Перспективы развития международной гражданской службы
На пороге двадцать первого столетия международная гражданская служба сталкивается с серьезными проблемами преобразований, переосмысления направлений деятельности и целей. Со времени создания в 1945 г. Организации Объединенных Наций в мире произошли разительные перемены. В результате освобождения стран Африки, Азии и Карибского бассейна от колониального господства и присоединения к их числу новых стран значительно изменился членский состав международных организаций, а также расширились масштабы их экономической и социальной деятельности, изменились технологии подготовки и принятия решений. После окончания холодной войны, усложнявшей работу международной гражданской службы, мир по-прежнему сталкивается с новыми и старыми конфликтами, что обусловливает необходимость участия международных организаций в урегулировании кризисных ситуаций, в области поддержания мира, развития и в гуманитарной сфере. Появление компьютеров, создание автоматизированной системы информационного обслуживания происходит в период, когда мир претерпевает изменения в силу глобального развития торговли, безотлагательной необходимости налаживания международного взаимодействия и в условиях глобализации экономических, социальных и экологических проблем. Об изменениях также свидетельствует вовлечение в международное взаимодействие других участников помимо правительств. И в большей степени, чем в период создания Организации Объединенных Наций, деятельность международных организаций охватывает все виды человеческой деятельности. Отклик международных организаций на такие изменения выражается в принятии ряда мер. Одной из таких мер является проведение организационной реформы в рамках общей системы; в настоящее время осуществляются важные преобразования в межправительственных органах и секретариатах. Более заметной становится тенденция задействования международной гражданской службой услуг внешних технических специалистов в процессе осуществления программ и делегирования другим организациям полномочий на осуществление соответствующих видов деятельности. Такие изменения обусловливают необходимость существенного пересмотра концептуальной основы. Так, например, условия найма и система компенсационных выплат, установленные в 1950 г., основывались на концепции карьерной гражданской службы. Планировалось, что большинство сотрудников при поступлении на службу будут получать назначение на должности низшего уровня и продвигаться по служебной лестнице, а наиболее отличившиеся сотрудники достигнут руководящих и директорских уровней. Однако эта концепция в значительной степени утратила свою актуальность ввиду реального положения дел, сложившегося в системе Организации Объединенных Наций. Анализ общесистемных данных, касающихся назначений организациями общей системы на должности категории специалистов, свидетельствует о том, что, как правило, сотрудники принимаются на работу в Организацию Объединенных Наций в возрасте 42 лет и занимают должности среднего уровня. Так, свыше 50% от общего числа назначений приходится на должности среднего и высокого уровней, и примерно 21% — на должности низкого уровня. Изменилась также система контрактов, предоставляемых сотрудникам организациями, входящими в общую систему Организации Объединенных Наций. Хотя организации по-прежнему опираются на ядро постоянных сотрудников, на смену в основном карьерной службе в первые годы функционирования международной системы пришла служба, которая в значительной мере опирается на комбинацию постоянных, срочных, краткосрочных контрактов и назначений консультантов. Наблюдается стремительный рост числа сотрудников, прикомандированных или временно предоставленных правительствами в распоряжение организаций. Меняются масштабы национального исполнения проектов по оказанию технической помощи; возникновению этой тенденции способствовала необходимость обеспечения большей гибкости в вопросах выделения ресурсов и использования краткосрочной специализированной помощи. Такие тенденции, как правило, служат свидетельством разнообразия организаций общей системы, во многом отличающихся друг от друга (численность персонала, мандаты, структуры, география расположения мест службы). Не все проблемы, с которыми сталкивается общая система Организации Объединенных Наций, ведут к ее разобщению; в действительности ощущается настоятельная необходимость в обеспечении более тесной интеграции. Одной из причин этого является усиливающаяся глобальная взаимозависимость. Все страны мира оказались в тисках экономической, социальной и политической взаимозависимости. Ни одно государство, каким бы сильным оно ни было, не может самостоятельно решать такие проблемы, как трансграничное загрязнение, изменение климата, распространение инфекционных заболеваний, транснациональная организованная преступность, беспрецедентные демографические тенденции и глобализация национальной экономики. Никто в одностороннем порядке не может устранить угрозу международной безопасности, которую таит в себе оружие массового уничтожения, и не может выполнять функции миротворца в конфликтах, которые продолжают тревожить мир и приводят к широкомасштабным нарушениям прав человека. В каждом районе земного шара решения серьезных проблем, с которыми сталкивается международное сообщество, являются взаимосвязанными и обусловливают необходимость принятия тщательно спланированных и скоординированных мер, которые под силу лишь мощной и слаженной международной системе организаций. В таких условиях управление деятельностью международных организаций должно осуществляться не только эффективно, но и с учетом их стратегических целей. Изменение того или иного элемента системы управления без понимания воздействия, оказываемого в результате этого на другие элементы, может подорвать общую способность принимать соответствующие меры. Необходимо без какого бы то ни было дестабилизирующего воздействия преодолеть косность прошлого с точки зрения организационной культуры и стиля управления в обеспечении высокой эффективности, целостности и универсальности международной гражданской службы.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Перспективы развития международной гражданской службы» з дисципліни «Дипломатична служба»
