Нынешние аналитики убеждены, что причиной «болезни» послужили еще рейгановские антиправительственные кампании и политика, направленная на сокращение государственных расходов и аппарата управления. Кампания Рейгана, хотя и поддерживалась общественностью, оказалась успешной лишь в плане снижения налогов, потребность же в услугах органов государственного управления не уменьшилась. Однако вследствие уменьшения имеющихся ресурсов не повысилась и производительность. Одно из объяснений неудач Рейгана в этом смысле состоит в том, что его предложения предоставляли слишком мало возможностей для продолжения игры в производительность. Желающие играют только в том случае, если игра продолжается непрерывно, если в ней присутствует борьба и она дает какие-то плоды, сохраняя привлекательность. Рейган, однако, грозился перенести действие в «низшую лигу» (т.е. на уровень штатов), тогда как на федеральном уровне именно президент устанавливает правила, когда к власти приходит новая администрация. Рейган не участвовал в игре с другими заинтересованными группами, поэтому они отказались играть. Как только он ушел, они начали менять его правила. Политики обвиняют государственных служащих в неэффективном исполнении своих обязанностей; последние же, в свою очередь, обвиняют политиков в том, что в вопросе о расходах те играют на публику. Руководители государственных учреждений обвиняют профсоюзных лидеров в том, что те защищают интересы членов профсоюзов в ущерб задачам этих учреждений, а лидеры профсоюзов, объединяющих работников государственных учреждений, чувствуют себя обязанными защищать своих членов от слишком высокий требований, предъявляемых «бесчувственными» руководителями местных органов власти. Они отвергают обвинения в желании участвовать в управлении государственными организациями и брать на себя управленческие прерогативы и считают, что вопросы производительности можно обсуждать, если четко обозначены ожидания, критерии оценки и вознаграждение. В качестве рефери здесь выступают законодатели и суды. При наличии бюджетных ограничений, новых законов и судебных постановлений игра становится еще сложнее. Если и создается впечатление, что с годами игра в производительность не меняется, то на самом деле происходят изменения в правилах, в нее вступают новые игроки и повышаются ставки.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «АУТСАЙДЕРЫ, ЗАВСГДАТАИ И НОВИЧКИ» з дисципліни «Ефективність державного управління»
