В пореформенные годы практическую статистику представляли далеко не равноценные по объему, качественному уровню и значению работы правительственной статистики, земской статистики и статистики частнохозяйственных объединений. Организация правительственной статистики, сложившаяся в GO-x годах XIX в., сохранялась на протяжении всего пореформенного периода, вплоть до Октябрьской социалистической революции. Правительственная статистика велась Центральным статистическим комитетом Министерства внутренних дел (ЦСК МВД) и ведомствами. ЦСК занимался преимущественно вопросами статистики населения и некоторыми вопросами хозяйственной статистики. В 1863 г. было введено новое положение о статистическом учреждении, в соответствии с которым был создан методологический орган правительственной статистики — Статистический совет. Но он не стал центром руководства статистическими работами, а выполнял лишь рекомендательные функции. С 1864 по 1875 г. ЦСК возглавлял Петр Петрович Сем сноп, с 1906 г.— Семенов-Тянь-Шанский (1827—1914) - известный географ, экономист, статистик, инициатор создания ЦСК (1857), член-эксперт редакционной комиссии по подготовке крестьянской реформы 1861 г. С 1875 по 1897 г. П. П. Семенов был председателем Статистического совета. В 1870 г. по его инициативе состоялся съезд статистиков правительственных органов — единственный в дореволюционной России. С именем Семенова связан расцвет деятельности русской административной статистики. Он участвовал в работе Международного статистического конгресса, председательствовал на его 8-й сессии, проходившей в Петербурге (1872), где выступил с докладом об организации и проведении народных переписей. П. П. Семенов был активным членом Русского географического общества, которое оказало большое влияние на развитие статистики в стране. ЦСК МВД состоял из 17 членов, которые должны были собирать, обрабатывать и ежегодно публиковать данные губернских, областных и городских статистических комитетов. ЦСК готовил статистические данные для распределения земских повинностей; разрабатывал и печатал статистические данные других ведомств и в свою очередь предоставлял им данные ЦСК; осуществлял статистические работы по поручению МВД или по решению Статистического совета. Местными органами правительственной статистики являлись губернские статистические комитеты. Основная работа их состояла в получении разнообразных статистических сведений о губерниях, которые включались в годовые отчеты губернаторов как приложение. Собирались данные о населении и его естественном движении (по каждому городу и уезду), количестве скота, посевах и урожае хлебов, фабриках и заводах, преступлениях. Все эти сведения губернские статистические комитеты получали от местных административных органов, от волостных правлений. Особенно широкими были полномочия по сбору данных у полицейских чипов. Конечными поставщиками многих статистических данных были волостные писари, от добросовестности которых существенно зависела полнота и достоверность правительственной статистики. Определенное влияние на работы правительственной статистики оказало создание в 90-х годах фабрично-заводской инспекции, которой, в частности, вменялось вести текущую статистику (отчетные данные о работе инспекции, данные но статистике труда, о несчастных случаях, стачках, составе рабочей силы и др.). Фабричные инспекторы привлекались также в качестве исполнителей при проведении отдельных статистических работ (например, промышленных переписей 1900 и 1908 гг.). Работы правительственной статистики неравнозначны по своему масштабу и качеству. Наиболее высоким был уровень текущей статистики в 60—70-е годы. Об этом свидетельствует «Общий обзор записей по ведомствам и главным управлениям Империи» (1867), подготовленный по решению Статистического совета. Он давал исчерпывающую картину текущей правительственной статистики России: перечень статистических сведений, собиравшихся административными учреждениями по шести основным разделам административной статистики. По каждому случаю получения сведений (ведения «записей») фиксировалось ведомство (учреждение), которое эти сведения получало, законодательное или административное распоряжение, па основании которого они представлялись, формы и круг сообщаемых сведений. Такого рода работа была необходима для разработки мер по улучшению административной статистики, устранению многократного параллельного учета одних и тех же фактов разными ведомствами, упорядочению законодательных распоряжений, относящихся к учету. Своеобразный смотр работы существующей правительственной статистики представлял первый статистический сборник ЦСК Ста-тистический временник Российской империи» (1866). Он содержал сведения о территории, населении, промышленности, торговле, транспорте, народном образовании, уголовной статистике и др. Это был первый русский статистический ежегодник (с 1905 г. — «Ежегодник России», с 1912 г. — «Статистический ежегодник России»). Основные работы правительственной статистики В области статистики населения важнейшей работой этого периода была всеобщая перепись населения Российской империя 1897 г., которой предшествовал длительный период подготовки. С середины XIX в. стала ясна несостоятельность ревизий как источника данных о населении. Хотя за полтора века в их проведении многое изменилось — появилась единая форма ревизской сказки, начали учитывать Женщин, записывать возраст каждого жителя, но по-прежнему ревизии были, прежде всего, средством получения, данных для налогообложения, остальные цели были побочными,] Некоторые «неподатные» сословия (дворяне, духовенство) вообще не подлежали ревизии, другие учитывались только для счета? Так как каждая ревизия продолжалась долго (6, 11 и даже 15 лет), данные о численности населения, его распределении по территория страны оказывались неточными, устаревали, С отменой крепостного права стала очевидной необходимость новых форм учета населения, и прежде всего проведения одномоментной всеобщей переписи по европейскому образцу. Перепись не связывалась с фискальными целями, и потому ее программа была значительно шире программ прежних учетов населения. Всеобщей переписи населения предшествовал ряд местных переписей в городах. С 1862 по 1897 г. было проведено 98 таких переписей. Среди них следует отметить переписи населения Петербурга 1864 и 1869 гг. (последняя —под руководством П. П. Семенова), 1881 и 1890 гг. (под руководством Ю. Э. Янсона. Материалы переписи 1890 г, использовал В. И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России»); перепись населения Москвы 1882 г. (под руководством А. И. Чупрова, И. И. Янжула, Л. С. Посникова), в проведении которой участвовал Л. П. Толстой. В статье «О переписи в Москве» он писал: «Для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое хочешь не хочешь, а посмотрится все общество и каждый из нас». Всеобщая перепись населения должна была дать материал для всех наук, занятых изучением производительных сил страны, ее общественной жизни. Русское географическое общество еще в 1857 г. поставило вопрос о проведении всеобщей переписи населения в России, но его решение все время откладывалось. В том, что всеобщая перепись все-таки состоялась, большая заслуга П. П. Семенова. Местные городские переписи населения и подворные переписи крестьянских хозяйств позволили накопить необходимый опыт работ. Но проект проведения всеобщей переписи еще долго проходил по инстанциям бюрократического аппарата и едва не был «похоронен» из-за заключения министра финансов, что перепись не нужна, поскольку материалы быстро устаревают, а необходима текущая регистрация населения. Только в 1895 г. на положении о всеобщей переписи Николай П начертал «Быть посему». Всеобщая, перепись проводилась но состоянию на 9 февраля (28 января) 1897 г. под руководством П. П. Семенова. Учитывались грп категории населения: наличное, оседлое (постоянное) и приписное (т. е. лица, которые приписаны к данному месту). Разработка велась в основном по наличному населению. Использовались три формы переписных листов: А — для крестьянских хозяйств сельских обществ. Б —для владельческих хозяйств и частных домов и дворов внутри селений, В—-для городских жителей. Формуляры были списочные, так как предполагалось разрабатывать материалы переписи на табуляторах. Программа переписи включала 14 признаков: отношение к главе хозяйства н к главе семьи, возраст, пол, брачное состояние, сословие, вероисповедание, родной язык, грамотность и обучение, занятие и т. д. Отсутствовали вопросы о национальности, о положении в занятии, объединение в одном; вопросе грамотности и обучения не позволило выявить структуру населения по образованию. Всеобщая перепись населения прошла успешно. В ее проведении активное участие принимали земские статистики, представители общественности. Непосредственным участником был А. П. Чехов, работавший счетчиком 16-го участка Басыкинской волости Серпуховского уезда Московской губернии. Данные переписи использовал в своих трудах В. И. Ленин для того, чтобы показать, как быстро росли крупнейшие индустриальные центры страны в пореформенный период. Результаты переписи были опубликованы в двух томах «Общего свода по Империи результатов разработки всеобщей переписи населения, произведенной 28 января J897 г.» (Спб., 1905) и отдельных томах по губерниям, областям, четырем городам (Петербургу, Москве, Одессе, Варшаве). В сельскохозяйственной статистике проводились подворные пе реписи крестьянских хозяйств с целью определения состояния "и перспектив развития деревни в пореформенный период. Оно не охватывали всю страну н проводились разрозненно по отдельным губерниям и волостям: в 1867 г. в Самарской губернии (секретарь губернского статистического комитета Е. Н. Анучин), в 1819г. в Московской губернии (секретарь губернского статистического комитета М. Саблин) и некоторых других. Программы подворного учета включали сведения по каждому двору о населении, строениях, скоте, землях и т. п. Особо должна быть отмечена подворная опись крестьянских дворов Мураевенской волости Рязанской губернии (более 800 дворов), выполненная в 1877 г. П. П. Семеновым. Он дал глубоко обоснованную группировку крестьянских хозяйств по социально-экономическим типам, получив цифры, близкие к известным расчетам В. И. Ленина в работе «Развитие капитализма в России»: зажиточных крестьян—-23%, средних — 37, неимущих —40% (20 30, 50 % — расчеты В. И. Ленина). Подворные переписи, выполненные правительственными статистиками, не прошли бесплодно, они подготовили подворные обследования крестьянских хозяйств, выполненные земской статистикой. Только в 1916 г. правительственная статистика России впервые провела в общегосударственном масштабе перепись сельскохозяйственных предприятий, и в том числе крестьянских хозяйств. Перепись земельного фонда но угодьям 1881 г. и три nepenиси поземельной собственности с распределением по следующим категориям: земли частной собственности, надельные земли, нем ли государства, церкви и учреждений (1877/1878, 1887, 19(1.1), несмотря на различную полноту охвата территории, различия в программе и организации работ, дали возможность выявить изменения, происшедшие в землевладении. С 1883 г. ЦСК организовал статистику урожаев, которая основывалась на выборочных данных: каждая волость должна была заполнить 12 бланков, из которых шесть предназначались частновладельческим хозяйствам, а шесть —крестьянским, причем среди последних рекомендовалось представить по два крупных, средних и мелких. Были охвачены сначала 50 губерний, а позже —72 губернии и области. Данные об урожайности и валовом сборе перловых, а затем и технических культур публиковались регулярно по 1915 г. Дважды —в 1903 и 1910 гг. —ИСК производил перепись сельскохозяйственных машин и орудий. Военно-конские переписи проводились для выявления численности конского поголовья, годного для поенных нужд, что было вызнано введением всеобщей воинской повинности в 1874 г. В пореформенный период в России было проведено 9 переписей. Первая военно-конская перепись была организована в 1875 г. как пробная в трех губерниях европейской части России: Ковенской, Могилевской и Рязанской. Последняя перепись 1912 г. охватила 78 губерний — почти всю территорию России. Данные военно-конских переписей широко использовал В. И. Ленин. В дореволюционной России не было ни одной переписи скота. Только в период с 1904 по 1915 г. стали ежегодно собираться данные о численности скота. В области промышленной статистики самыми значительными работами были две первые переписи промышленности 1900 и 1908 гг., проведенные по инициативе и под руководством Василия Егоровича Варзара ,(1851—1940) — родоначальника русской промышленной статистики. До проведения переписей статистические сведения о промышленности были разрозненными, несопоставимыми, их собирали разные ведомства (министерства земледелия и государственных имуществ, финансов, торговли и промышленности). Сведения по предприятиям собирались по разным программам. Не существовало даже общепринятого определения фабрично-заводского заведения, что не позволяло анализировать динамику промышленности в России. В. И. Ленин писал: «...современная система собирания и обработка статистических сведений о... «фабриках и заводах» должна быть признана в высшей степени неудовлетворительной» (Поли. собр. соч. Т. 4. С. 29). Хорошо велась текущая сгатистикэ только горной и подакцизной промышленности. Перепись 1900 г. охватывала только производства, не обложенные акцизом1 и находящиеся под надзором фабричной инспекции, т. е. подчиненные Министерству финансов. Соответственно предприятия Сибири, Средней Азии, некоторых районов Кавказа, где еще не было фабрично-заводской инспекции, не охватывались переписью. В переписях 1900 и 1908 гг. впервые в мировой практике за единицу учета было принято предприятие как единое хозяйственное целое, а не производство, как это делалось в западноевропейской, прежде всего в немецкой статистике. В число фабрик и заводов должны были включаться те, которые удовлетворяли цензу—имели более 15 рабочих и использовали механический двигатель. Но, несмотря па попытку Варзара разграничить крупную и мелкую (кустарную) промышленность с помощью этого ценза, вопрос о единице наблюдения в переписи 1900 г., по существу, не был решен, понятия «фабрика» и «завод» были определены неточно и расплывчато. Перепись 1908 г. охватила уже всю обрабатывающую фабрично-заводскую промышленность, включая предприятия горной и горно-заводской промышленности, и осуществлялась на всей территории Российской империи. В этой переписи более последовательно проведено разграничение крупной (цензовой) промышленности и мелкой (кустарной). При разработке материалов промышленной переписи Bapзаp впервые применил классификацию отраслей промышленности. В рамках каждой отрасли были выделены отдельные производства, которые характеризовались данными о числе рабочих, отработай* ном времени, количестве и мощности производственного оборудования. Тщательно продуманные программы первых промышленных переписей, контроль за достоверностью данных, хорошая система сводки сделали их образцовыми. Данные переписей промышленности опубликованы в сборниках «Статистические сведения о фабриках и заводах по производствам, не обложенным акцизов за 1900 г.» (1903) и «Статистические сведения по обрабатывающей фабрично-заводской промышленности Российской империи за 1908 г.» (1912). Этими изданиями неоднократно пользовался В. И. Ленин при исследовании развития капитализма в России. Перепись 1913 г. проводилась с целью пересмотра таможенный тарифов. Она охватывала только предприятия, выпускающие товары для внешнего рынка. Цель работы обусловила ее территориальные границы (без районов Сибири и Средней Азии) и ограниченную программу сбора данных. Итоги переписи были представлены в 12 сборниках «Фабрично-заводская промышленность Европейской России» (1914), которые были подготовлены под руководством Виктора Владимировича Степанова (1868— 1950)—заведующего статистическим отделом Петербургской городской управы в 1906—1917 гг., ученого и педагога. : Из других отраслей социально-экономической статистики относительно хорошо была поставлена статистика транспорта, внешней торговли, организованная соответствующими ведомствами Однако статистика внутренней торговли была в неудовлетворительном состоянии: сведения о ней ограничивались данными Министерства финансов о выдаче торговых патентов и о торговый оборотах предприятий, подлежащих процентному и раскладном сборам. | Заслуживает внимания статистика просвещения, которая была представлена прежде всего школьной статистикой. Первая школьная перепись была проведена ЦСК в 1880 г. Она охватил практически все районы Российской империи, кроме Сибири Средней Азии; результаты переписи были опубликованы в четыре, выпусках. Итоги проведенной Министерством народного просвещения школьной переписи 1911 г. били опубликованы в 16 выпусках.; В проведении и разработке материалов большая заслуга принадлежит Василию Ивановичу Покровскому (1838— 1915), видному русскому статистику, члену-корреспонденту Российской Академии наук (1902). Переписи 1880 и 1911 гг. дали интереснейший материал о начальном обучении в России, об учениках, учителях и школах. Для данных по статистике труда первоначально использовались материалы переписи населения: был составлен статистический сборник «Численность и состав рабочих России на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г.» (в 2-х томах, 1906). С учреждением фабрично-заводской инспекции появились специальные сборники; «Статистика несчастных случаев с рабочими в промышленных заведениях, подчиненных надзору фабричной инспекции» (выходил ежегодно с 1901), «Статистика стачек рабочих на фабриках и заводах за десятилетие 1894—1904 и за 1905 г.» (этот сборник был подготовлен В. Е. Варзаром и использовался В. И. Лениным). Публиковались данные о составе служащих в промышленных заведениях (1904), о продолжительности рабочего времени за 1904 и 1905 гг. (1908). В целом разные направления работ правительственной статистики были представлены неравнозначно, особенно слабо были развиты сельскохозяйственная и общеэкономическая статистики, которые так были необходимы аграрной России. Эти недостатки правительственной статистики восполнила земская статистика.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА» з дисципліни «Історія статистики»
