Из общей площади земельного фонда России (свыше 1,7 млрд. га) более 75 % находится в пределах холодного пояса и малообеспеченных теплом горных тер- риторий. Сочетание достаточной теплообеспеченности (сумма температур выше 10 градусов - более 2500 градусов) с удовлетворительным увлажнением (коэф- фициент увлажнения более 0, 75) наблюдается только на 1 % территории всех земельных угодий. Территорий с сочетанием хорошей обеспеченности теплом и хорошего увлажнения в России практически нет. Наряду с неблагоприятными климатическими условиями, лимитирующим и на большей части нашей страны развитие сельскохозяйственного производства и социально-экономическими проблемами на обширных площадях происходят негативные изменения почвенного покрова. Неэффективная экономическая де- ятельность в последние десятилетия привела к значительному истощению земель и, в частности, одного из главных их компонентов - почвенного покрова, под- вергшегося колоссальным антропогенным нагрузкам, которые вызвали деграда- цию обширных площадей, прежде всего, сельскохозяйственных угодий. Деградацией и опустыниванием охвачен в первую очередь почвенный покров интенсивно используемых земель сельскохозяйственного назначения, общая площадь которых занимает около 222 млн. га, или 13 % всего земельного фонда страны. Среди сельскохозяйственных земель под пашней числится около 129 млн. га, под кормовыми угодьями - около 90 млн. га, остальные площади находятся под многолетними насаждениями и залежами. Интенсивное развитие таких не- гативных процессов как эрозия, дефляция, дегумификация, уплотнение, переув- лажнение и заболачивание, вторичное засоление, осолонцевание, кислотность, загрязнение, опустынивание привело к заметному снижению плодородия почв и существенно ухудшило общую экологическую обстановку. На территории России промышленные предприятия в течение десятилетий выбрасывают в атмосферу без очистки огромное количество различных твердых и газообразных соединений, в том числе токсичных, что приводит к загрязне- нию почв. Наблюдалось сверхнормативное внесение пестицидов и на больших территориях отмечалось их повышенное содержание в почве. Истощительное использование земель привело к резкому снижению урожай- ности сельскохозяйственных культур и сокращению продовольственного обес- печения населения страны. Так, по данным государственной статистической от- четности, урожайность зерновых культур в среднем за 1986-1990 годы составила 15,9 ц/га, за 1991-1995 годы.-14, 8, в 1996 году-12, 9 ц/га, а в последние годы, не считая благоприятного по климатическим условиям 2001 года — менее 11 ц/га. По экспертной оценке, только вследствие сокращения внесения минеральных Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов ] удобрений недополучено сельскохозяйственной продукции (в пересчете на зер- но) более чем на 4 млрд. долларов ежегодно. С 1985 по 2001 год земельные площади, официально числящиеся пашней, со- кратились на 9,9 млн. гектаров, или на 7,6 %. Это в основном пахотные угодья с почвенным покровом, качество которого настолько низкое, что не соответствует предъявляемым к пашне минимальным экологическим требованиям. Сокраще- ние посевных площадей происходило значительно быстрее, чем пашни. В 2001 году посевные площади в Российской Федерации уменьшились по сравнению с 1985 годом на 34 млн. гектаров, или на 29 %. В 2001 году остались незасеянными почти 40 млн. гектаров, или 32 % общей площади пашни. Основные причины сокращения пашни и посевных площадей - экологичес- кие, экономические и социальные. К экологическим причинам относятся дисбаланс угодий, деградация и заг- рязнение почв. Если существует объективная экологическая причина исклю- чения пашни, то это можно сделать только путем непосредственного ее выво- да из использования. Устранение таких причин (с сохранением пашни в со- ставе пахотных угодий) обычно требует слишком больших затрат, которые, как правило, не могут быть оправданы. «Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных ток- сичными промышленными отходами и радиоактивными веществами» предус- матривает консервацию земель или временное исключение их из хозяйствен- ного оборота для предотвращения развития и устранения процессов деграда- ции почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных тер- риторий. В зависимости от способа восстановления деградированных сельс- кохозяйственных угодий и степени загрязненности земель вместо консерва- ции можно вводить специальный режим их использования или изменять це- левое назначение земель. За последние десятилетия по экологическим причинам, связанным с деграда- цией и загрязнением почв, были выведены из использования значительные пло- щади пахотных угодий. В результате их деградации на значительных территориях и вовлечения в пашню преимущественно малоплодородных земель общий уро- вень плодородия почв пашни снижался, несмотря на значительные усилия госу- дарства по его поддержанию и увеличению (известкование, гипсование, ороше- ние, осушение, внесение минеральных и органических удобрений и т.д.). Тем не менее, удавалось поддерживать высокий уровень площадей пашни в стране за счет удовлетворительного состояния материально-технической базы, значитель- ных прямых и косвенных дотаций в сельскохозяйственное производство. Как правило, в развитых странах Запада распахивают не более 50-55% терри- тории регионов, пригодных для земледелия. Остальные площади заняты кормо- выми угодьями, лесными массивами, населенными пунктами, транспортными коммуникациями и т.д. При этом сохраняется экологически допустимый баланс между различными угодьями. Глава 1 Для условий России, где очень высокий процент распашки (60-90 %), могут быть предложены следующие параметры: если в пределах административного района (относительно густонаселенного, с развитой инфраструктурой) в лесо- степной, степной и сухостепной зонах распахивают более 55-60 % территории, следует по возможности сократить или, по крайней мере, не расширять площади пашни. Если ж распахивают более 70 % общей площади, то это следует считать явным дисбалансом угодий. Для условий южнотаежно-лесной зоны эти показате- ли в первом случае должны составлять примерно 40-45 %, а во втором — 50-55%. Приведенные показатели относятся к равнинным территориям страны с уме- ренно расчлененным рельефом без крупных массивов заболоченных, засолен- ных, солонцовых земель. Для равнинных территорий с негативными ландшафт- ными особенностями названные цифры могут быть несколько уменьшены, для территорий с особо благоприятными ландшафтными условиями (очень слабо рас- члененный рельеф при отсутствии переувлажнения и т.п.) - несколько увеличены. Важнейшие причины вывода почв из пашни - экономические. В первую оче- редь сокращение посевных площадей связано с острым недостатком сельскохо- зяйственной техники. В 2001 году по сравнению с 1985 годом количество тракто- ров уменьшилось в 1,9 раза, комбайнов (различного назначения) - в 2,2-4 раза. Приобретение хозяйствами новой техники сократилось в 15-20 раз, грузовых ав- томобилей - в 70 раз. Половина действующей техники работает сверх норматив- ного срока. В связи с ослаблением кормовой базы и другими причинами в стране за этот период резко сократилось количество скота: крупного рогатого - в 2,2 раза, свиней - 2,4, овец и коз - 4,4 раза. Резкое падение поголовья скота в свою очередь способствовало уменьшению потребности в зеленых и концентрирован- ных кормах. Это также способствовало сокращению площадей пашни. Несмотря на сокращение посевных площадей, внесение удобрений, которых и раньше было явно недостаточно (особенно - органических), снизилось в расчете на гектар посева почти в 4 раза. Органических удобрений в 1985 году вносили 3,6 т/га, в 2001 - 1,0 т/га и минеральных, соответственно, 85 и 22 кг/га. К социальным причинам сокращения пахотных угодий и посевных площадей в стране следует отнести продолжающееся в течение многих лет уменьшение и отток в города сельского населения, концентрация жителей в более крупных сель- ских населенных пунктах. Сокращение пахотных угодий в стране имеет свои позитивные и негативные последствия. В течение 1965-1987 годов в России поддерживали стабильные пло- щади пахотных угодий на уровне 133-134 млн. га. Площади чистых паров в этот период колебались от 7 до 14,5 млн. га. Всю остальную площадь пашни (от 120 до 126 млн. га.) засевали сельскохозяйственными культурами. После 1987 года в результате сокращения пашни и посевных площадей прекрати- лась распашка многих миллионов гектаров малопродуктивных, деградированных, низкоурожайных земель с высокой себестоимостью единицы продукции, а также земель, удаленных от населенных пунктов и требующих в процессе эксплуатации г 165 185 Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов повышенных затрат. Вывод из использования крупных массивов пашни с дегради- рованными и малоплодородными почвами имеет существенный положительный экологический эффект. На незасеваемых (необрабатываемых) почвах прекращают- ся процессы: водной и ветровой эрозии, дегумификации (постепенно может проис- ходить восстановление количества гумуса), уплотнения почв (которые сменяются их разуплотнением), разрушения структуры и ухудшения водно-физических свойств почв. Эти свойства могут постепенно улучшаться. В целом необрабатываемые по- чвы по ряду показателей начинают приближаться к аналогичным целинным, хотя ущерб, нанесенный им при некоторых процессах деградации (в первую очередь — эрозионных процессах) не устраняется в течение обозримого периода времени. Исключение из использования в составе пахотных угодий значительных пло- щадей имел и существенный положительный экономический эффект. Хотя со- кращение пашни происходило во многом стихийным путем, все же выводились в первую очередь ее поля с наименее плодородными почвами. Поэтому качество фактически засеваемых пахотных угодий в целом улучшилось. Все это способ- ствует поддержанию уровня урожайности культур, близкого к периоду 1980-х го- дов и объективному уменьшению затрат на производство единицы продукции. В то же время уменьшение площадей пашни происходило, в первую очередь, не из-за экологической необходимости вывода малопродуктивных почв, а под воздействием экономических (дефицит материально-технических ресурсов) и социальных факторов. Поэтому, наряду с почвами, фактически не пригодными под пашню, было выведено немало земель хорошего качества. Экологический потенциал таких земель вне пахотных угодий используют не полностью. Прове- дение постоянных наблюдений за состоянием земель в этих условиях несомнен- но будет иметь чрезвычайно важное народнохозяйственное значение.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Современный уровень использования земель» з дисципліни «Управління земельними ресурсами»
