Роль и место службы безопасности банка в процессе выявления и предупреждения преступлений ненасильственного характера
Появление частных служб безопасности в качестве субъекта борьбы с преступлениями в банковской сфере породило потребность изучения ранее неизвестных проблем правового и методико-криминалистического характера. Непосредственной правовой основой возникновения и функционирования служб безопасности банка является Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности», принятый 11 марта 1992 г., однако в широком понимании проблемы источниками правового регулирования деятельности служб служат ряд других законов и отраслей права, а также нормативные правовые акты ведомств и Банка России. В первую очередь, это Конституция Российской Федерации, гарантирующая защиту частной собственности; Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», открывший возможность появления коммерческих банков; нормы УК, устанавливающие уголовную ответственность за деяния, с которыми призвана бороться служба безопасности; нормы УПК, регламентирующие порядок использования в уголовном судопроизводстве данных, полученных службой безопасности; положения ГК и трудового права, устанавли- 150
r
вающие порядок и процедуры использования материалов, добытых службой безопасности. Отдельные стороны деятельности служб безопасности регламентированы Положением «Об организации внутреннего контроля в банках» от 28 августа 1997 г., № 509, утвержденным приказом Банка России от 28 августа 1997 г., № 02-372, и некоторыми другими ведомственными актами. Однако, несмотря на наличие столь широкого круга законодательных и нормативных предписаний, процесс законодательной регламентации роли и места служб безопасности в борьбе с банковскими преступлениями, по мнению авторов, в настоящее время далек от завершения. Жизнь требует принятия ряда новых норм и уточнения отдельных положений действующего законодательства. Об этом свидетельствует, в первую очередь, факт отсутствия в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» прямых и ясных указаний на участие частных детективных структур в борьбе с преступлениями, в выявлении и предупреждении преступных посягательств. Изучение практики показывает, что в реальной жизни службы безопасности банка участвуют в фактической деятельности по выявлению и предупреждению преступлений, несмотря на отсутствие прямых предписаний закона. Более того, они были вынуждены осуществлять указанную деятельность по причине особенностей российского уголовного законодательства и сложившейся специфики организации борьбы с преступлениями в банковской сфере. К числу специфических особенностей следует отнести, в частности, недостаточное желание иных субъектов проявлять инициативу в решении проблем коммерческих банков. Так, по данным О.А. Луценко, аудиторы «...выявив нарушения и злоупотребления в проверяемом банке, редко сообщают об этом в правоохранительные органы, ссылаясь на то, что это не входит в их непосредственные обязанности»1. Кроме того, заметна недостаточная активность в выявлении признаков «банковских» преступлений со стороны правоохранительных 1 О.А. Луценко. Расследование хищений в сфере банковской деятельности. Научно-практическое пособие. Ростов н/Д, Изд-во Рост.ун-та, 1998. С.77. 151
органов1. В значительной мере это объясняется отказом законодателя от принципа публичности при осуществлении уголовного преследования за совершение отдельных видов преступлений в банковской сфере (в соответствии с упоминавшимся выше примечанием 2 к ст.201 УК). Предоставление банку права давать согласие на возбуждение уголовного дела (или отказывать в нем), в свою очередь, воспринимается правоохранительными органами как возложение основной ответственности за выявление указанных преступных посягательств на сам банк (в лице его службы безопасности). Таким образом, центр тяжести задач по выявлению и предупреждению ненасильственных преступлений, посягающих на интересы банка, объективно переместился в сферу ответственности службы безопасности банка. Правовой основой указанной деятельности принято считать п. 2 ст.З Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который разрешает в целях сыска предоставление услуг по изучению рынка, сбору информации для деловых переговоров, выявлению некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Логично утверждать, что признаки преступных посягательств выявляются именно в процессе целенаправленного изучения «некредитоспособных» и «ненадежных» партнеров. Законодательных запретов на выявление указанных признаков в ходе этого изучения нет, однако нет в названном законе и прямых предписаний, недвусмысленно признающих службу безопасности субъектом выявления, предупреждения и пресечения преступлений. И все же, несмотря на особенности правового регулирования, ключевым моментом для признания службы безопасности субъектом борьбы с преступными посягательствами следует считать ' См.: В.А. Гамза. Проблемы выявления, пресечения и раскрытия ненасильственных преступных посягательств на безопасность коммерческого банка. // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (Саратов, окт. 2001)/ Под.ред. А.И. Демидова. Саратов, СГАП, 2001.С. 256-258. 152
^
ее постоянное фактическое участие в указанной дельности. Такой подход был предложен в свое время Г.М. Миньковским1. В этой ситуации значительный теоретический и практический интерес представляет исследование особенностей фактической деятельности службы безопасности. В наиболее обобщенном и систематизированном виде цели и задачи указанной деятельности, а также порядок и формы ее осуществления, как правило, излагаются во внутрибанковских положениях о службе безопасности и других нормативных документах банков. Изучение указанных документов позволяет отметить, что большинство из них устанавливает следующие нормативно закрепленные обязанности служб безопасности: - выявлять признаки готовящихся и совершенных преступных посягательств на интересы банка и принимать меры по их преду преждению и пресечению; - готовить материалы к направлению в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в со ответствии с п.З ст. 108 УПК; - участвовать в расследовании по возбужденным уголовным делам на основании п.7 ст. 3 Закона «О частной детективной и ох ранной деятельности в Российской Федерации»; - направлять правоохранительным органам в соответствии со ст. 70 УПК информацию, могущую иметь отношение к расследо ванию по возбужденным уголовным делам; - осуществлять розыск лиц, совершивших посягательства на интересы банка или подозреваемых в их совершении, а также при нимает в пределах своей компетенции меры по возмещению нане сенного банку ущерба. В этих целях службе безопасности вменяется в обязанность: - вести сыскную деятельность; ' См.: Курс советской криминологии. Предупреждение преступности/ Под ред. В.Н. Кудрявцева, И.И. Карпеца и Б.В. Коробейникова. М.:Юрид.лит., 1986. С.48. 153
- участвовать в плановых и внеплановых внутренних проверках деятельности подразделений банка, проводящихся мето дами административного и финансового контроля; - проводить внутреннее (служебное) расследование по фак там причинения ущерба собственности и порядку функционирования банка; - организовывать и осуществлять в указанных выше целях взаимодействие с правоохранительными органами, оказывать им содействие в проведении предусмотренных законом мероприятий следственного, розыскного и организационного характера; - разрабатывать и осуществлять меры по предупреждению преступных посягательств на интересы банка; - использовать средства и методы криминалистики. В процессе выполнения указанных выше задач служба безопасности активно использует средства и методы криминалистики. подробное описание которых содержится в параграфе 1 главы 2 настоящей работы. В обобщенном виде применение указанных средств и методов службой безопасности выглядит следующим образом. На этапе предупреждения преступлений, который является основным направлением обеспечения безопасности банка, служба безопасности, в первую очередь выделяет основные объекты предупредительного воздействия и их структурные элементы. Для этого она использует криминалистическую модель банка как объекта преступных посягательств (см. параграф 2 главы 2 настоящей работы). Кроме того, службой безопасности разрабатывается перечень типовых угроз преступных посягательств (параграф 3 главы 1 настоящей работы). Создаются криминалистические характеристики преступлений, посягающих на интересы банка (параграфы 1 и 2 главы 3 настоящей работы). На основе использования указанных выше данных выявляются типичные ситуации, требующие применения мер предупредительного характера. Как правило, такие ситуации имеют привязку к совершению конкретных банковских операций. В основе указанных выше направлений предупредительной деятельности лежит изуче- 154
ние и обобщение опыта выявления, предупреждения и пресечения преступлений, совершенных в банковской сфере. При этом информацией для обобщения, наряду с материалами правоохранительных органов, служат данные внутренних расследований, проводимых службой безопасности с использованием технических и тактических средств, приемов и методов криминалистики, а также рекомендаций криминалистической методики. Практика свидетельствует, что при правильной организации деятельности службы безопасности большинство потенциальных преступных посягательств на интересы банка выявляются и предупреждаются на основе первоначальных деловых контактов с потенциальным клиентом. Так, по данным Кредитного управления АКБ «Агрохимбанк», общее количество отказов в заключении договоров займа по признаку несоответствия установленных банком критериям надежности потенциального заемщика составляет более 50% от общего количества обращений. В соответствии с терминологией банковского дела указанные «ненадежные» заемщики относятся к группе высокого кредитного риска. Количество же заявок на кредит, при проверке которых обнаруживаются вероятные признаки подготовки к совершению хищения имущества банка, составляет около 5% от общего числа обратившихся за займом лиц. Названную категорию следует отнести к группе субъектов криминальных угроз банковской деятельности. Инициатива проверки тех или иных потенциальных заемщиков исходит от Кредитного управления либо Кредитного комитета банка. Непосредственную проверочную работу выполняет служба безопасности, которая руководствуется при этом внутренними нормативными актами, методическими рекомендациями в области криминалистики, собственными методическими разработками и перечнями признаков вероятно готовящегося преступления. Вполне понятно, что названный перечень, применяемый службой безопасности, не имеет принципиальных отличий от аналогичных разработок, которые используются государственными правоохранительными структурами. Это объясняется их общей теорети- 155
ческой основой (научными положениями криминалистики) и совпадением принципиальных целей практической деятельности. Существенно расширить представление о роли и месте службы безопасности позволяет изучение такой ее функции, как проведение внутреннего расследования по фактам причинения ущерба собственности и порядку функционирования банка. Изучение понятия «внутреннее расследование» с позиций криминалистики позволяет выявить в нем определенное сходство с предварительным расследованием, проводящимся в рамках уголовного процесса, в частности, сходство организационных основ и структуры следственных действий1. Что же касается гносеологической сущности, то обе эти разновидности расследования фактически не имеют отличий друг от друга. Являясь специфической формой поисково-познавательной деятельности, как внутреннее (непроцессуальное), так и предварительное (процессуальное) расследование используют общие законы и положения формальной логики, теории познания и человеческой деятельности, интерпретированные соответствующим образом для целей конкретного вида поисково-познавательной деятельности. Более того, обе разновидности указанной деятельности имеют значительное сходство с криминалистической точки зрения. Это объясняется активным использованием в процессе внутреннего расследования тех же средств и методов криминалистики, которые применяются в процессе предварительного расследования. Кроме того, субъекты обоих видов расследования, как правило, строго придерживаются общих (базовых и технологических) принципов криминалистики. В частности, службы безопасности банков успешно ис- 1 См.: Криминалистическая характеристика следственного действия. Организационные основы и структура следственного действия //Следственные действия. Криминалистические рекомендации. Типовые образцы документов/ Под ред. В.А.Образцова. М: Юристь, 1999. С. 17-24; B.C. Бурданова. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, как важнейший элемент криминалистических методик. Вестник криминалистики, 2001. Выпуск 2. С. 38-42; Е.Н. Бы-стряков. Организационные ситуации на первоначальном этапе расследования тяжких преступлений против личности// Теория и практика криминалистики и судебной экспертизы. Саратов, 1989, Вып. 8. С. 39-44. 156
^
пользуют в своей деятельности автоматизированные (на базе компьютерной техники) методики внутренних расследований, разработанные по аналогии с методиками расследования преступлений, созданными Волгоградским юридическим институтом МВД РФ1. Налицо также совпадение целей поисково-познавательной деятельности, проводящейся в рамках внутреннего расследования, и предварительного следствия. В обоих случаях деятельность проводится для того, чтобы установить, действительно ли совершено общественно опасное деяние и если совершено, содержит ли оно признаки преступления. В обоих случаях участники расследования используют сходные криминалистические методики, которые включают в себя описание источников и содержания исходной информации о признаках преступления, перечень целей и задач предварительного следствия или внутреннего расследования2. Показательно также совпадение видов деятельности, которая проводится в процессе внутреннего и предварительного расследований. В частности, речь идет о поисковой деятельности, деятельности по фиксации, удостоверению, исследованию и использованию собираемой информации. В процессе поисковой деятельности субъекты внутреннего и предварительного расследования ведут целенаправленный поиск информации, позволяющей установить наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для уголовного процесса. Обоим субъектам в процессе поиска информации нередко приходится преодолевать противодействие лиц, заинтересованных в сокрытии факта преступления или своего участия в нем. Лицам, уполномоченным на проведение внутреннего расследования, так же 'См.: А.А. Протасевич, В.А. Образцов, С.Н. Богомолова и др. Монологи: Криминалисты о своей науке, призванной адекватно противостоять современной преступности. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1992. С. 325 . 2 См.: В.А. Гамза, М.С. Ушаков. Учебно-методический материал по курсу : Организация расследования уголовного дела. М.: Высшая школа КГБ СССР, 1989; В.А. Гамза. Учебная задача по курсуб «Организация расследования уголовного дела».М: Высшая школа КГБ СССР, 1990. 157
как и следователю, приходится применять специальные средства и методы для повышения уровня объективизации процесса выявления информации1. Оба вида расследования предусматривают обязательную Фиксацию обнаруженной информации, имеющей значение для правильного разрешения дела. В обоих случаях фиксация может представлять собой действия, направленные на криминалистическое за-печатление искомой информации. Оба вида расследования предусматривают обязанность выполнения их участниками удостоверительной функции, то есть обязанности закрепления данных, указывающих на источник происхождения информации; условиях, в которых она получена, примененных технико-криминалистических средствах и т.д. Деятельность по исследованию обнаруженных носителей материально-фиксированной информации включает в себя применение различных методов. В обоих случаях она может быть реализована лицами, ведущими расследование, как единолично, так и с помощью специалистов соответствующего профиля. Информация, полученная в процессе внутреннего расследования и предварительного следствия, рассматривается, в первую очередь, с позиций ее возможного использования для решения общих задач уголовного судопроизводства в соответствии со ст. 2 УПК (быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона). Об определенном сходстве между содержанием указанных видов информации свидетельствует появление понятия «сыскные доказательства»2. Сравнительное исследование позволяет обнаружить также определенное сходство между внутренним расследованием и пред- 1 См. А.А. Топорков. Проблемы соотношения специальных методов криминалистики и криминалистической техники. Технико-криминалистическое обеспечение рас крытия и расследования преступлений: Сборник материалов Межведомственной научно-практической криминалистической конференции, состоявшейся в Москов ской государственной юридической академии. М.: Былина, 1999. С. 49-54. 2 См.: Краткая сыскная энциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контр разведывательная, частная сыскная (детективная)./ Авт.-сост.А.Ю. Шумилов. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2000. С. 37-39. 158
верительной (доследственной) проверкой, предусмотренной ст. 109 УПК. Действительно, как и предварительная проверка, внутреннее расследование предшествует расследованию процессуальному. При этом и внутреннее расследование, и доследственная проверка в равной мере отличаются от предварительного расследования по правовому режиму, конечным целям, полномочиям субъектов, масштабам деятельности, тактическому потенциалу и возможностям его реализации. Однако при всем этом внутреннее расследование имеет ряд признаков, позволяющих характеризовать его как самостоятельный вид поисково-познавательной деятельности, имеющий заметные отличия от предварительной проверки и в определенной мере конкурирующий с предварительным расследованием. Наиболее существенные отличия внутреннего расследования от предварительной проверки и предварительного расследования вытекают из характера деятельности службы безопасности, подчиненной интересам обеспечения безопасности частной структуры (банка). Так, основанием для проведения внутреннего расследования тужат сведения о фактах причинения ущерба охраняемому объекту эанку) либо нарушениях внутренних правил банка, могущих повлечь причинение ущерба. Обнаружение признаков преступления, не за-эагивающего интересы банка, основанием для проведения внут-эннего расследования не является. Внутреннее расследование, в отличие от предварительной проверки и предварительного расследования, проводится работником частной охранной структуры, а не государственным служащим -субъектом уголовного процесса. Результаты внутреннего расследования могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела и использоваться в доказывании по уголовным делам. Однако в определенных случаях они имеют самостоятельное (не подчиненное общим задачам УПК) значение. В частности, на их основании возможно принятие решения об отказе от уголовного преследования лица, совер- 159
шившего преступление (см. примечание 2 к ст. 201 УК). Кроме того, материалы внутреннего расследования могут быть использованы в качестве основания для применения к виновному мер дисциплинарной и материальной ответственности. Показательным является тот факт, что внутреннее расследование проводится на собственной нормативной основе, в соответствии с инструкцией, разработанной самой службой безопасности. Изучение ряда ныне действующих инструкций о проведении внутреннего расследования в коммерческих банках позволяет отметить следующие наиболее значимые нормативно закрепленные цели и задачи внутреннего расследования, а также порядок и ФОРМЫ его осуществления. 1. Внутреннее расследование по фактам незаконного причи нения ущерба интересам банка признается разновидностью внутри- организационной деятельности. Оно проводится с целью выяснения обстоятельств происшедшего, установления вины конкретных лиц, размера причиненного ущерба, а также выявления причин и усло вий, способствовавших изучаемому событию. 2. Расследование представляет собой процесс гласного сбо ра и документирования информации, относящейся к событию и по лучаемой путем опроса сотрудников банка и других лиц (с их согла сия), располагающих ею; ознакомления с документами, осмотра служебных помещений, предметов, участков местности, а также оценки этой информации, подготовки выводов и предложений. 3. Основанием для проведения расследования являются ставшие известными руководителю банка сведения о фактах причи нения ущерба банку либо нарушениях внутренних правил банка, мо гущих повлечь причинение ущерба. Такие сведения могут содер жаться в служебных записках руководителей подразделений, сооб щениях правоохранительных органов, иных государственных, а так же негосударственных структур и частных лиц. 4. Лицо, которому поручено расследование, обязано разра ботать план проведения разбирательства, определить объем изуче ния события, распределить направления работы, изучить законода- 160
тельные и другие нормативные акты по вопросам, подлежащим выяснению. 5. В ходе расследования устанавливается: - действительно ли имело место событие. - обстоятельства (где, когда), при которых оно произошло; - наличие отрицательных последствий события, характер и размер ущерба; - причинная связь между проступком (действиями, бездей ствием) конкретного лица (лиц) и результатом события; - причины и условия, способствовавшие событию (соверше нию правонарушения); - наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих от ветственность виновного лица. 6. Сотрудники, которым поручено проведение расследова ние, обязаны: - соблюдать предусмотренные законом права и интересы лиц - участников расследования. - делать выводы по результатам работы комиссии только на основании фактических данных, полученных в результате расследо вания и закрепленных документально. - своевременно докладывать руководителю, назначившему расследование, о выявленных нарушениях закона, причинах и усло виях, способствовавших совершению проступка (правонарушения). - в случае установления в ходе расследования признаков преступления немедленно докладывать об этом руководителю и по его указанию направить материалы в установленном порядке в следственные (правоохранительные) органы. 7. Сотрудники, которым поручено расследование, имеют пра во: - приглашать для беседы сотрудников банка, а также других граждан (с их согласия). Получать от них письменные объяснения по фактам, имеющим отношение к предмету разбирательства; - с разрешения руководителя, назначившего расследование, знакомиться с документами банка, имеющими отношение к предмету разбирательства; 161
- в случае необходимости приобщать указанные документы либо их копии к материалам расследования; - получать в установленном порядке консультации у специа листов банка и других структур государственной и негосударствен ной форм собственности по вопросам, требующим специальных по знаний; - осматривать предметы, документы, изделия, участки мест ности, имеющие отношение к событию; - применять для поиска и фиксации информации, имеющей значение для расследования, средства и методы, разработанные криминалистикой. 8. По результатам расследования составляется мотивиро ванное заключение, в котором должны быть указаны: - должности, фамилии сотрудников, проводивших расследо вание, и основание для его назначения; - установочные данные лица, в отношении которого прово дилось расследование; - аргументированные ответы на вопросы, перечисленные в указанном выше п. 5; - предложения (в зависимости от результатов расследова ния): о применении к виновному конкретного дисциплинарного взы скания, привлечения его к материальной ответственности, мерах, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению проступка (правонарушения); о прекращении расследо вания или направлении материалов расследования в правоохрани тельные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 9. Руководитель, назначивший расследование, изучает соб ранные материалы и заключение, оценивает их полноту и объектив ность, утверждает заключение либо возвращает с конкретными ука заниями о собирании дополнительных сведений. 10. Руководитель, утвердивший заключение, определяет форму ознакомления сотрудников, в отношении которых проводи лось расследование, с материалами расследования. 162
11. Материалы расследования приобщаются к отдельным делам, ведущимся службой безопасности. При переводе положений инструкции на язык криминалистики не трудно заметить, что она предполагает выполнение в процессе внутреннего расследования следующих действий криминалистического содержания: 1. Анализ первичной (сигнальной) информации и выделение в ней двух сведений об обстоятельствах содеянного и об источниках и носителях информации. 2. Построение мысленной модели события на основе знания типовых характеристик такого рода событий и образующихся в связи с ними следов. 3. Формулировку версий (о природе события, его видовой принадлежности, об отдельных обстоятельствах и т д.) и подготовку плана проверки с отражением обстоятельств, подлежащих установ лению (место, время, участники события, его последствия и т. д.). 4. Определение способов, средств и сроков исполнения за планированных действий. 5. Оценку степени полноты, достоверности и относимости полученных данных к исследуемым обстоятельствам. 6. Принятие на основе собранной информации вывода о наличии в ней оснований для применении к виновному конкретного дисциплинарного взыскания, привлечения его к материальной от ветственности или направлении материалов расследования в пра воохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уго ловного дела. Резюмируя сказанное выше, авторами отмечен факт появления в сфере борьбы с ненасильственными преступлениями, посягающими на интересы банка, нового вида непроцессуального (внутреннего) расследования. Субъектом указанного расследования является служба безопасности банка (частная детективная структура), применяющая в целях выявления, фактического раскрытия и предупреждения преступлений в банковской сфере средства и методы криминалистики. 163
Изучение особенностей деятельности службы безопасности позволяет сделать вывод о недостаточном правовом регулировании, методическом и научном обеспечении указанной сферы. В частности, к числу приоритетных направлений совершенствования общих правовых основ участия служб безопасности в деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в банковской сфере следует отнести: 1. Разработку и принятие основ государственной политики борьбы с преступностью в форме федерального закона, закреп ляющего принципы и формы участия в этой борьбе негосударствен ных, в том числе частных структур, к которым относятся службы безопасности банков. 2. Принятие федерального закона «О частной детективной и охранной деятельности» в новой редакции, предполагающей регла ментацию следующих вопросов:
2.1. Понятие и содержание деятельности частных детектив ных и охранных служб с целью обеспечения безопасности охраняе мых объектов. 2.2. Включение в число задач частных детективных и охран ных служб выявление, раскрытие (непроцессуальное расследова ние) и предупреждение преступлений. 2.3. Определение форм, видов и методов деятельности ча стных детективных и охранных служб, осуществляемой с целью выявления, раскрытия (непроцессуального расследования) и предупреждения преступлений. 2.4. Определение принципов и форм взаимодействия част ных детективных и охранных служб с государственными правоохранительными органами.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Роль и место службы безопасности банка в процессе выявления и предупреждения преступлений ненасильственного характера» з дисципліни «Безпека комерційного банку: організаційно-правові і криміналістичні проблеми»
