Административный бюджет образца ра- нее 1969 фин. г. учитывает доходы и расходы федеральных прави- тельственных фондов, оставляя вне сферы своего учета фонды, находящиеся под опекой федерального правительства. В отноше- нии гос. предприятий, внутриправительственных фондов, взаимо- дополняющих друг друга по закону возмещений и ассигнований административный бюджет учитывал доходы отдельно от расходов, иначе говоря, он представлял приход и расход в форме брутто, за исключением рефинансирования. Тогда административный бюд- жет не был соотнесен ни с финансированием, требующим ежегод- ных распоряжений об ассигнованиях, ни с расходами, подлежащи- ми законодательному и административному регулированию. Для правительства он существовал сам по себе, в качестве основного фин. плана. В действительности же он всегда включал некоторое количество ассигнований и фондов, в к-рых деньги появлялись ежегодно без регулярных распоряжений об ассигновании испол- нительной или законодательной властью, а в качестве основной статьи выступали проценты по гос. долгу. Точно так же исключа- лись некоторые статьи, по к-рым требовались ежегодные ассигно- вания, аналогично трастовым фондам.Из-за вышеупомянутых разграничений заявленный консолиди- рованный наличный бюджет (далее - "наличный бюджет") состав- лялся так, чтобы отражать взаимные расчеты между правительством и обществом. Он был совокупным в том смысле, что учитывал как федеральные, так и трастовые фонды. Он был наличным в том отношении, что его суммарные объемы базировались на учете опла- ченных счетов, в отличие от учета выписанных счетов, используе- мого в административном бюджете. Т. к. трастовые фонды, осо- бенно сформированные из налоговых поступлений и выплат по социальному страхованию, стали более значительными, то консо- лидированный наличный бюджет приобрел большую значимость как представитель федеральных финансов и выражение их связи со всей остальной экономикой. При подсчете бюдж. статей с по- зиций брутто и нетто консолидированный наличный бюджет под- чинялся тем же правилам, что и административный бюджет. Боль- шинство трастовых фондов рассчитывалось по принципу брутто (отдельно по доходам и по расходам), но некоторые, выделяемые как возобновляемые трастовые фонды, указывались по сумме пре- вышения расходов над доходами. Консолидированный наличный бюджет также включал в число спонсируемых гос-вом предприя- тий две группы правительственных учреждений, принадлежащих и частным лицам, - федеральные банки по кредитованию жилищ- ного строительства и федеральные земельные банки, к-рые одно время находились в смешанном владении. До 1969 фин. года бюдж. документ также включал особый анализ отношений между феде- ральным сектором счетов нац. дохода (бюджет "счетов нац. дохо- да"), административным бюджетом и консолидированным налич- ным бюджетом. Бюджет счетов нац. дохода является изложением бюдж. концепций с точки зрения нац. дохода и отражает взаимо- связь бюджета и федерального сектора счетов нац. дохода. В соот- ветствии с рекомендациями Президентской комиссии по бюдж. концепциям ни административный бюджет, ни консолидирован- ный наличный бюджет начиная с 1960 г. не использовались как главный документ федеральной фин. политики, но продолжал прово- диться специальный анализ статей бюджета, связанных со счета- ми нац. дохода. С начала 1969 фин. года использовался объединен- ный бюджет как главный фин. план правительства в соответствии с направлениями, определенными концепцией Президентской комиссии по бюдж. предложениям 10 октября 1967 г. Основные принципы таковы: объединенный бюджет сочетает все программы федерального правительства и его ведомств с учетом расходов и дефицитов за последние годы, распределенными между расходны- ми и ссудными статьями. Раздельно учитываются расходные ста- тьи и поступления, независимо от фондовой структуры в какой- либо момент времени. Взаимные расчеты между фондами не вклю- чены в общие расчеты. Эта особенность характерна для балансов, которые собирают сведения для фондов. Объединенный бюджет также содержит поправки Конгресса по бюджету (утверждение бюджета), сумму общего неоплаченного долга (брутто и нац. долг) и в форме меморандума - общую сумму прямых ссуд (на ссудном счете), а также общую сумму долга по обеспеченным и застрахо- ванным непогашенным ссудам. Комиссия по бюдж. концепциям сочла важным, чтобы "избы- ток" или "дефицит", указанные в бюджете, вычислялись бы путем сопоставления расходов (но не ссуд) с общими бюдж. поступления- ми, чтобы обеспечить надежную меру оценки влияния федераль- ных программ на экономику. Ссуды, как и иные гос. расходы, при- водят к получению наличных денег получателями, причем заемные фонды предположительно будут израсходованы. Тем не менее заем- щики принимают на себя обязательства по возврату долга частями и по выплате процентов, что отличает ссудные ассигнования от др. расходов по принципу экон. последствий. Т. о., отделение нессуд- ных поступлений и расходов от ссуд и выплат по ним обеспечи- вает критерий учета статей "избытка" или "дефицита" при прове- дении бюдж. политики (Отчет президентской комиссии по бюдж. предположениям, стр. 48-49). Все же, как указано в итоговом отчете, две системы расчетов (чистых расходов и чистых ссуд) сочетаются друг с другом при составлении и оценке "общего бюджета", превышения доходов над расходами или дефицита. Такая комбинация двух подходов делает данное превышение меньше, а бюдж. дефицит больше, чем расчет- ный избыток и дефицит при подсчете расходов, где ссудная статья отражает обычное "чистое" кредитование. Комиссия отвергла дав- но предлагаемую идею выделения "основного" бюджета для феде- рального правительства, содержащего статьи ассигнований на основные нужды, исключенные из общего расходного бюджета при подсчете избытка, дефицита и бюджета по строительству. Такие статьи оставались бы вне учета текущих расходных статей. Комис- сия возражала против такого порядка, указав на то, что страны, где ранее использовался основной бюджет, отказались от такой прак- тики, а в др. странах с подобием основного бюджета деление ста- тей на бюдж. и внебюджетные "стало столь спорным, что сделало результат явно бессмысленным". Более того, отметила комиссия, использование основного бюджета привело бы к серьезному иска- жению в оценке воздействия политики правительства на частный сектор экономики, что привело бы к неверным решениям в обла- сти ассигнования средств и перекосам в пользу "кирпичей и мор- тир", в ущерб др. федеральным программам, результаты к-рых не могут быть выражены в форме капитала (здравоохранение, обра- зование, подготовка кадров и др. гуманитарные цели). Видно, что рассуждение демонстрирует невысокое мнение Комиссии о капи- тализации будущих доходов от реализации таких программ в соот- ветствии с плановой программно-бюджетной системой. "Даже если бы основной бюджет был бы по каким-либо причинам желателен, возник бы комплекс сложных проблем, связанных с учетной прак- тикой и др. вопросами, такими, как классификация активов (напр., военное оборудование) и оценка износа гос. собственности" - как будто бы такие проблемы бухучета были существенным препят- ствием при оценке достоинств этой бюдж. политики. Главным ар- гументом Комиссии против упомянутой идеи основного бюджета в сочетании с текущим бюджетом стало предположение о возмож- ности неразумного управления такой бюдж. системой ("в любом случае сторонники новых расходных бюдж. программ окажутся перед искушением распространить правила основного бюджета на остальные программы т. о., что непосредственное воздействие программ на увеличение текущего дефицита или сокращение те- кущего избытка доходов над расходами будет слабее, а сама про- грамм, т. о., станет менее явной" - стр. 33-34 отчета Комиссии). Напротив, достоинства основного бюджета в основном состоят в том, что такое разделение должно, скорее всего, предотвратить пре- дубеждение против необходимого улучшения структуры капитала и расходов на строительство, включающих большие ассигнования, к-рые превалируют в текущих расходах, приводя к сокращению избытка доходов или к увеличению дефицита в текущем бюджете. Текущие расходы, такие, как обслуживание гос. долга (проценты и погашение), износ, операционные издержки, включались бы в состав текущих расходов из года в год в соответствии с принципом "взаимного зачета", вычитания в течение ряда лет потока дохода от таких приращений капитала из текущих издержек, упомянутых выше. Наглядность таких расходов, связанных с капитальными вложениями достигается введением отдельного основного бюдже- та в комбинации с сопутствующим графиком бюдж. мероприятий, анализа доходности плановой программно-бюджетной системы, к-рый также включает анализ вероятных издержек и влияние на распределение ресурсов, а также анализа движения фин. ресурсов в связи с его воздействием на стабилизацию и др. цели бюдж. по- литики.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Объединенный бюджет» з дисципліни «Енциклопедія банківської справи, фінансів»
