Концептуальні засади формування муніципальної реформи в Україні (концепція національної програми муніципальної реформи в Україні
Загальні положення Конституція України визначила місцеве самоврядування, як право громад самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. З метою реалізації положень Конституції та Європейської хартії про місцеве самоврядування, до якої приєдналась Україна, які визначають основні принципи організації системи місцевого самоврядування і переходу від централізованих методів керівництва до методів правового, організаційно-методичного і фінансового впливу на формування системи місцевого самоврядування, в цій програмі визначені основні напрямки муніципальної реформи, що можуть реалізуватися шляхом проведення політики державної підтримки місцевого самоврядування. Концепція Програми розроблена на основі Конституції України, законів України, концептуальних положень законодавства про місцеве самоврядування, Європейської Хартії про місцеве самоврядування з урахуванням апробації 1 Урядовий кур'єр- 1997, 28 січня. 2 Проект концепції національної програми. Місцеве самоврядування — Київ, 1997, №5-6.- С 123-124. 52
проекту концепції на міжнародному семінарі «Перспективи муніципальної реформи в Україні». Місцеве самоврядування в Україні спрямовано на реалізацію таких завдань: - зміцнення основ місцевої демократії; - політична структуризація, формування елементів гро мадянського суспільства на місцевому рівні; - створення умов для забезпечення життєвих інтересів, соціального захисту населення, надання йому високоякіс них послуг; - забезпечення захисту та реалізації прав і свобод гро мадян; - сприяння консолідації, культурному й духовному роз виткові місцевих громад; - проведення ефективної політики розвитку сіл, селищ, міст і територій; - розвиток ініціативи і самодіяльності населення; - підготовка кадрів для муніципальних органів. Враховуючи роль місцевого самоврядування в політичній системі та сучасні умови його становлення, які змінилися у зв'язку з прийняттям нової Конституції України, Програма покликана сприяти визначенню і проведенню державної політики щодо місцевого самоврядування. Цілі і завдання Національної програми Цілями Національної програми є забезпечення становлення і розвитку самоврядування місцевих громад, підвищення ефективності управління на місцях та на державному рівні, розвиток сіл, селищ, міст і територій. Для досягнення цього необхідно вирішити такі основні завдання: - Об'єднати, адаптувати і гармонізувати муніципальні перетворення з іншими структурними складовими процесу реформування українського суспільства, органічно поєд нуючи їх із реформами (політичною, економічною, консти туційною, адміністративною, судовою, військовою, подат ковою, земельною, житловою тощо), що почались у державі. - Створити необхідні умови для процесу муніципаль них перетворень і формування розвиненої системи місце вого самоврядування, зокрема: - розробити механізм комплексного політико-право- вого та організаційного забезпечення розвитку місцевого самоврядування, проведення муніципальної реформи; - встановити форми взаємодії органів місцевого само врядування, основані на принципах сформульованих в Конституції України; 53
- створити механізми реалізації економічних (фінансо вих, майнових, ресурсних) прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією України. Принципи реалізації Програми Вибір форм і методів реалізації Програми здійснено на основі конституційних принципів: - додержання прав і свобод захисту законних інтересів громадян; — незавдання шкоди - недопущення дій, які обмежують права інших поселень (громад); -самостійності органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення; — самостійності населення у визначенні структури і принципів діяльності органів місцевого самоврядування; -державного нагляду за виконанням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування; — державного контролю за виконанням переданих орга нам місцевого самоврядування законом повноважень орга нів виконавчої влади та ефективністю використання ресур сів, що передані для їх здійснення; - прав територіальних громад на власні ресурси (місце вий бюджет, комунальне майно, включаючи землю тощо). З метою реалізації Програми здійснюються 1. Організаційне кадрове та правове забезпечення ре форми. (Формування організаційної структури і механізмів здійснення муніципальної реформи, розробка і прийняття органами державної влади законів та інших законодавчих актів, які регламентують процес перетворень). 2. Державне спрямування і підтримка процесу муніци пальної реформи. (Зв'язок муніципальної реформи із за гальним процесом державотворення, забезпечення збалан сування державних інтересів з інтересами усіх соціально- політичних груп під час проведення реформи). 3. Фінансово-економічне забезпечення муніципальної реформи. 4. Розвиток сіл, селищ, міст і територій. (Муніципальна реформа у сфері земельних відносин, планування терито рій, містобудування і архітектури тощо). 5. Дослідження та узагальнення досвіду практики ста новлення і розвитку місцевого самоврядування. 6. Визначення на конкурсній основі міст-полігонів му ніципальної реформи (розробка локальних програм розвит ку сіл, селищ, міст і проведення державно-правових експе риментів на місцевому рівні). 54
7. Створення потужної електронної мережі інформаційно-правового та телекомунікаційного забезпечення муніципальної реформи в Україні. Основні етапи здійснення Програми У Програмі муніципальної реформи доцільно передбачити два основних етапи її реалізації: Перший етап передбачає створення «базових» умов для формування місцевого самоврядування, закріплення його правових гарантій, розмежування фінансових і матеріальних засобів між центральними і регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування, початок формування системи правового кадрового та інформаційного забезпечення тощо. Другий етап передбачає здійснення заходів щодо реального становлення системи місцевого самоврядування, проведення муніципальної реформи в Україні.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Концептуальні засади формування муніципальної реформи в Україні (концепція національної програми муніципальної реформи в Україні» з дисципліни «Місцеве самоврядування в Україні, муніципальне право»
