СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Управление социалистической промышленностью характеризуется определенной организацией. Особенность управления социалистической экономикой — постоянное совершенствование его организационных форм. Организация управления социалистической экономикой определяется характером и состоянием производительных сил. Высокие темпы развития производительных сил требуют непрерывного совершенствования организационных форм управления. На каждом этапе развития социалистического хозяйства организационные формы управления должны соответствовать характеру производительных сил. Совершенствуясь под влиянием производительных сил, организационные формы управления оказывают, в свою очередь, активное влияние на ход их развития. В настоящее время в основе организации управления промышленностью, как уже было сказано, лежит производственно-территориальный принцип. Начало действующим в настоящее время организационным формам управления промышленностью положено решениями сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС, наметившими основные направления перестройки управления промышленностью. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС признал нерациональной существовавшую с 1957г. систему управления промышленностью через Совнархозы (территориальный принцип организации управления), так как отрасли промышленности, являющие собой производственно-техническое и экономическое единое целое, потеряли свое лицо, расплылись между хозяйствами экономических районов. В результате трудно было проводить единую техническую политику, руководство промышленностью утратило оперативность. Такая организация управления промышленностью понижала эффективность ее работы. Для руководства промышленностью созданы общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские министерства (рис. 4.1). Общесоюзные министерства создаются в наиболее важных отраслях промышленности, требующих централизованного руководства. Они руководят промышленностью на всей территории страны. Наибольшее число общесоюзных министерств создано в машиностроении. Союзно-республиканские министерства создаются в тех отраслях, где можно применять менее централизованные формы управления промышленностью. Они находятся в подчинении советов министров союзных республик и одноименных союзно-республиканских министерств (например, министерства легкой, пищевой, угольной промышленности). Республиканские министерства создаются для руководства предприятиями местного значения, работающими на местном сырье (например, министерство местной промышленности, коммунального хозяйства и др.). Руководство промышленностью проводят также государственные комитеты и ведомства: Государственный плановый комитет СССР (Госплан СССР), Государственный комитет СССР по науке и технике (ГКНТ) Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруд СССР), Государственный комитет СССР по делам строительства (Госстрой СССР) Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР), Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР), Государственный банк СССР (Госбанк СССР) и др.
Управление полиграфической промышленностью было реорганизовано несколько раньше, чем промышленностью в целом. Постановлением СМ СССР от 10.8.1963 г для управления полиграфической промышленностью, издательским делом и книжной торговлей был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по печати. В настоящее время он функционирует под наименованием: Государственный комитет СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (Госкомиздат СССР). Образование Государственного комитета Совета Министров СССР по печати позволило централизовать управление полиграфической промышленностью и создало предпосылки для проведения единой технической политики в отрасли. По своему характеру Госкомиздат СССР является союзно-республиканским. В союзных и автономных республиках для управления книгоиздательским делом созданы республиканские государственные комитеты союзных и автономных республик по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. Местной полиграфической промышленностью руководят управления по делам издательств, полиграфии и книжной торговли при исполкомах областных и краевых Советов народных депутатов. Деятельность Госкомиздата СССР и госкомиздатов союзных и автономных республик определяется положениями о госкомиздатах, в соответствии с которыми Госкомиздат СССР и Госкомиздата союзных и автономных республик контролируют издаваемую продукцию, проводят техническую политику в полиграфической промышленности, занимаются сводным и перспективным планированием выпуска печатной продукции. Госкомиздата разрабатывают мероприятия по развитию полиграфической промышленности и повышению ее эффективности на основе научно-технического прогресса, увеличению производственных мощностей за счет нового строительства, реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих предприятий, углублению их специализации и кооперирования. Госкомиздата организуют также материально-техническое обеспечение издательств, полиграфических предприятий и книготорговых организаций необходимыми материально-техническими ресурсами, направляют работу организаций, занимающихся книжной торговлей, а также руководят научно-исследовательской работой в отрасли. Госкомиздата занимаются также вопросами финансирования, совершенствования организации труда и заработной платы в отрасли. Госкомиздат возглавляет председатель, который руководит всем издательско-полиграфическим комплексом как единоначальник, отвечает за все стороны деятельности издательств, полиграфии и книжной торговли. Деятельность Госкомиздата направляется важным совещательным органом — коллегией. В нее входят заместители председателя Госкомиздата, начальник научно-технического совета и другие руководящие работники комитета. Состав коллегии Госкомиздата СССР утверждается Советом Министров СССР, коллегию возглавляет председатель Госкомиздата. На коллегии рассматриваются вопросы развития полиграфической промышленности и практического руководства отраслью. Научно-технический совет формируется из числа ученых, высококвалифицированных специалистов и новаторов производства отрасли. На обсуждение совета выносятся вопросы ускорения темпов научно-технического прогресса в полиграфической промышленности, разработка прогнозов развития отрасли, совершенствования механизма хозяйствования и другие вопросы повышения эффективности функционирования отрасли. Работа проводится на основании положения о научно-техническом совете. Организационную структуру аппарата управления полиграфической промышленности можно проследить по схематической структуре Госкомиздата СССР (рис. 4.2). Центральный аппарат Госкомиздата СССР построен по линейно-функциональной организационной форме. Аппарат управления Госкомиздата имеет штабную структуру — один из наиболее удачных вариантов линейно-функциональной формы. Характерная ее особенность— наличие в аппарате управления консультативных органов (штабов) —коллегии, научно-технического совета, научно-издательского совета, которые состоят из высококвалифицированных специалистов и вырабатывают рекомендации по наиболее рациональному осуществлению функций аппарата управления. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью» (1973) в отрасли упразднены главные управления, а взамен их созданы всесоюзные объединения (Союзполиграфпром, Союзучетиздат, Союзкнига). В организационной структуре аппарата управления отраслью велика роль функциональных управлений — планово-экономического и финансового, технического, организации труда и заработной платы, материально-технического обеспечения и сбыта, проектирования и капитального строительства и др. Планово-экономическое и финансовое управление осуществляет планирование издательской деятельности, полиграфической промышленности и книжной торговли и технико-экономический анализ выполнения планов, разрабатывает прогнозы развития отрасли, осуществляет мероприятия по повышению эффективности производства, методов экономического и материального стимулирования. Важные функции этого управления — укрепление хозяйственного расчета предприятий и организаций, контроль за использованием финансовых ресурсов и соблюдением финансовой дисциплины. Техническое управление обосновывает пути научно-технического прогресса в отрасли, разрабатывает мероприятия по ускорению его темпов, руководит научно-
исследовательскими учреждениями и проектно-конструк-торскими организациями, возглавляет работу по рационализаторству и изобретательству в полиграфии, обобщает передовой опыт предприятий по внедрению новой техники и технологии. Управление организации труда и заработной платы проводит мероприятия по научной организации труда и техническому нормированию в полиграфической промышленности, изучает и распространяет передовые приемы и методы труда, разрабатывает единые нормы времени и выработки, нормативы численности работников, тарифно-квалификационные справочники. Важная функция управления организации труда и заработной платы — контроль за применением действующих условий оплаты труда и премирования, а также за правильным соотношением между ростом производительности труда и средней заработной платы. Главное управление материально-технического обеспечения и сбыта определяет потребность в материальных ресурсах для нужд производства и капитального строительства, распределяет материальные ресурсы, контролирует организацию обеспечения материальными ресурсами и их использование. Управление проектирования и капитального строительства составляет планы капитального строительства, ведет контроль за их выполнением, разрабатывает технико-экономические нормативы капитального строительства. Местной полиграфической промышленностью руководит управление по делам издательств, полиграфии и книжной торговли (рис. 4.3) при облисполкомах и крайисполкомах.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ» з дисципліни «Економіка поліграфічної промисловості»
