Российская коррупция тесно связана с теневой экономикой, т.е. с хозяйственной деятельностью, осуществляемой вне государственной регистрации и фискального учета. Практически не осталось сфер хозяйственной деятельности, которые были бы свободны от нелегальной экономической деятельности. Теневая экономика в России нередко формируется за счет коммерциализации общественных благ, которые в системе нормативного государственного управления должны быть исключены из рыночного оборота. Такого рода теневая экономика неизбежно включает коррупционные механизмы и в результате определяет образ жизни всех социальных групп, пото- 25 Шелли Л. Коррупция в России: после Ельцина. — http://crime.vl.ru/docs/konfs/ekat_2.htm. 886 му что им приходится вступать в коррупционные отношения для решения своих проблем, осознавая, что все общественные блага доступны только на условиях купли и продажи26. Коррупция весьма негативно сказывается на возможности привлечения иностранных инвестиций. В ходе исследования, проведенного Всемирным банком и ЕБРР в 1998 г. в 22 странах с переходной экономикой, была обнаружена обратная взаимосвязь между объемами прямых иностранных инвестиций на душу населения и размахом административной коррупции в высших эшелонах власти (подкуп чиновников за уклонение от выполнения законодательных норм) и практикой взяточничества при заключении крупных правительственных контрактов. Так, за период с 1994 по 1999 г. прямые иностранные инвестиции надушу населения в Беларуси, Кыргызстане, Молдове, России, Украине составляли примерно 20 долл. ежегодно, в то время как в Польше и Словении — около 100 долл., а в Венгрии и Чехии — около 200 долл. При этом уровень коррупции в последней группе стран существенно меньше, чем в первой. В опубликованном в 2000 г. докладе Национального бюро экономического анализа США на основе данных по странам Восточной Европы и бывшего СССР за 1990-е гг. делается вывод, что коррупция является таким же серьезным препятствием для иностранных инвесторов, как, например, дороговизна рабочей силы или высокие ставки корпоративных налогов27. Парадоксальность искривленного общества заключалась в том, что очень бедная страна, нуждающаяся в крупных иностранных капиталах, сама выступала одним из крупнейших инвесторов США и Западной Европы благодаря экспорту теневого капитала. Врезка Заказные убийства, как известно, характеризуются самым низким процентом раскрываемости. Часто, даже если удается поймать непосредственного исполнителя убийства, организатор все равно остается в тени. ROMIR Monitoring в связи с этой проблемой провел опрос на тему: «Заказные убийства часто остаются нераскрытыми. Как Вы считаете, что является этому причиной?» Ответы респондентов распределились следующим образом: 48% считают, что виновата коррумпированность милиции и государственных чиновников; 23% обвиняют плохую работу следственных органов; 12% опрошенных ищут причины в политических мотивах; 11% считают, что профессиональных киллеров поймать в принципе трудно, так как они не оставляют след; 4% предложили свои версии ответов; 2% затруднились ответить. Мнения в зависимости от социально-демографических градаций разделились довольно ровно. Можно проследить закономерности. Так, чем выше уровень образования и дохода, тем чаще граждане искали причину в коррумпированности, тогда как люди с более низким уровнем этих показате-
лей винят следственные органы в некачественной работе. Молодые люди в возрасте 18-24 лет чаще других находят политические мотивы. Источник: http://www.newsru.com. 26 Римский В.Л. Указ. соч. 27 Абатуров В. Многоглавая гидра коррупции (Обзор международных публикаций) // Экономическое обозрение. 2003. Вып. 1. 887 Криминалитет и номенклатура объединили свои усилия в борьбе с честным бизнесом, словно тиски, сдавливая его поборами и угрозами с двух сторон. В подобных условиях бизнесу ничего не оставалось, как самому идти по пути криминализации, с одной стороны, ради получения легального статуса и нужной документации, подкармливая чиновников взятками, с другой — ради безопасности и сохранения собственной жизни, платя преступным группировкам и рэкетирам. Физическое устранение предпринимателей, вал заказных убийств достиг в 1990-е и 2000-е гг. огромных масштабов. Они превысили самые неблагополучные в нашей истории 1920—1930-е гг. и показатели бизнес-преступности во всех других странах, в том числе самых
отсталых стран третьего мира. Крупнейшие нефтяные компании мира при заключении миллиардных контрактов не стесняются использовать взятки и подкуп государственных чиновников, маскируя их под оплату консультационных услуг или другие законные операции. В 2003 г. в коррупционных скандалах помимо ChevronTexaco и ExxonMobil оказалась замешана даже госкомпания Statoil. В том же году бывший гендиректор Mobil Брайан Уильяме признался в неуплате налогов с незаконного вознаграждения в 2 млн долл. за заключение миллиардной сделки по покупке 25% акций в проекте «Тенгиз» (Казахстан).
По данным другого следствия, Mobil перечислила 51 млн долл. в качестве платы за консультационные услуги небольшому банку Mercator Corp. Как сообщила британская Financial Times, в получении миллионов долларов от американских инвестиционных фондов Oily Rock и Minaret при посредничестве швейцарского адвоката подозревали тогдашнего президента Гейдара Алиева и его сына премьер-министра, а теперь президента страны Ильхама Алиева. В центре коррупционного скандала оказалась и норвежская государственная нефтяная компания Statoil, член консорциума по разработке иранского месторождения нефти «Южный Парс». Недавно из-за обвинений в подкупе иранских партнеров Statoil пришлось разорвать 11-летний контракт на 15,2 млн долл. на предоставление консультационных услуг с иранской Horton, имеющей тесные связи с правительством (использованы материалы WSJ, FT, Reuters от 12—13.09.03). Результаты исследования Джонса, Кауфманна, Хеллмана ставят под сомнение эффективность международных антикоррупционных соглашений и добровольно принятых транснациональными корпорациями обязательств не прибегать к коррупции. Как свидетельствуют имеющиеся данные, эти меры не обеспечивают соблюдения транснациональными корпорациями норм деловой этики при получении контрактов иностранных правительств. Даже корпорации из США, где уже более 20 лет действует закон о коррупции за рубежом, в этом смысле практически не отличаются от местных компаний или корпораций из других стран. 888 В 2000 г. в США опубликовано несколько докладов по результатам многочисленных исследований, посвященных данной проблеме, в частности доклад CSIS (Центра стратегических и международных исследований) «Российская организованная преступность и коррупция: дилемма для Путина» (Вашингтон, 2000), материалы известного американского криминолога Л. Шелли «Коррупция в России в эпоху после Ельцина» (весна 2000 г.), доклад палаты представителей Конгресса США «Путь России к коррупции» (сентябрь 2000 г.)28. В качестве наиболее коррумпированных сфер влияния в сегодняшней России специалисты называют следующие: ♦ осуществление расходов бюджета на неконкурсной основе; ♦ неравномерность исполнения различных расходных статей бюджета; ♦ предоставление непредусмотренных бюджетом бюджетных ссуд; ♦ размещение средств бюджета в коммерческих банках; ♦ исполнение бюджета в форме взаимозачетов; ♦ действия представителей государства в советах директоров крупных компаний; ♦ сотрудничество государства с крупными корпорациями, как российскими, так и зарубежными; ♦ зарубежная финансовая помощь. Как ни парадоксально, но на определенном этапе развития экономики коррупция может быть полезна, например в случае, если действующие в стране или регионе законы и нормативы устарели и их частичное нарушение может ускорить развитие бизнеса. Подобные процессы происходили на всем постсоветском пространстве сразу после распада СССР, когда формально не отмененное советское законодательство вступало в противоречие с новыми реалиями жизни. Кроме того, коррупция помогала бизнесменам существенно снижать стоимость бизнеса и более эффективно развивать его. Однако очень быстро коррупция превратилась во врага экономики. Коррумпированные экономики характеризуются высокой степенью незащищенности прав собственности и меньшей эффективностью работы компаний. При этом, по данным исследования Всемирного банка, даже если уровень взяток в стране или регионе невысок, он все равно не устраивает и отпугивает иностранных инвесторов29. Причина проста: коррупция приводит к увеличению стоимости бизнеса за счет противозаконных платежей, управленческих расходов на ведение переговоров с должностными лицами и риска разрыва соглашений. Иногда коррупция обусловливает снижение стоимости бизнеса в результате снятия бюрократических проволочек, однако доступность взяток поощряет должностных лиц к изобретению новых правил, которые бизнесу приходится обходить, давая новые взятки чиновникам. Коррупция повышает стоимость бизнеса, она также искажает правила игры, защищая от конкуренции фирмы со связями в государственных органах. Должностные лица, скрывая свои деловые отношения, могут завышать техническую сложность проектов в общественной сфере, что в дальнейшем приводит к искажению подлинной картины инвестиционной деятельности. 28 Russian Organized Crime and Corruption: Putin's Challenge. Washington, 2000; Shelley L. Corruption inthe Post Yeltsin Era // EECR. 2000. Vol. 9. № 1/2. Russia's Road to Corruption. Washington, 2000. С ними можно ознакомиться на веб-сайте http://crime.vl.ru/docs/konfs/ekat_2.htm. 29 Когда коррупция становится вредной. — Деловая неделя [http://dn.kiev.ua/social/corruption0103.html]. 889 Коррупция также ухудшает ситуацию в области соблюдения строительных, экологических и других норм, снижает качество услуг, предоставляемых государственными органами, усиливает бюджетное давление на правительство. Эти искажения вызывают негативную реакцию инвесторов и замедляют экономический рост30. По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5— 15%. Потери от коррупции в сфере государственных заказов и закупок составляют примерно 30% всех бюджетных затрат по этим статьям. По самым скромным оценкам российских правоохранительных органов, суммарные потери от коррупции в нашей стране составляют не менее 20 млрд долл. в год (существуют оценки, по которым потери от коррупции составляют около 70 млрд долл. в год). Реализации коррупционных схем в России способствует то, что решение многих экономических вопросов находится в руках чиновников, при этом чиновники не ассоциируют себя с государством31. Крупномасштабное исследование Фонда ИНДЕМ (2001—2001) выявило уровень коррупционности в различных отраслях национальной экономики. Выяснилось, что дешевле всего в России вести бизнес в медицине, фармакологии и оказывать ветеринарные услуги. Расходы на взятки в этой сфере ежегодно составляют около 9 тыс. руб. на одно предприятие, причем имеется в виду только средний и малый бизнес. Самое разорительное по взяткам занятие для коммерсантов — это производство—поставка автомобилей и оборудования к ним (рис. 37).
Рис. 37. Расходы на взятки в различных отраслях экономики на одно юридическое лицо (источник: www.dossie.ru) 30 Когда коррупция становится вредной. — Деловая неделя [http://dn.kiev.ua/social/corruptionO 103.html] 31 Как коррупция влияет на экономику? [http://dist-economics.eu.spb.ru]. 890 Коррупции подвержены и богатые, и бедные страны, с демократическими и недемократическими институтами. Известно, что коррупция сыграла ключевую роль в изменениях в правительстве Японии, в реорганизации политической системы Италии, коллапсе правительственной власти, закона и порядка в Заире. В начале 1980-х гг. коррупция в сочетании с неумелым управлением экономикой привела к неплатежеспособности такую богатую нефтью страну, как Венесуэла. Экономист Паоло Мауро, проанализировав влияние коррупции на экономику в 94 странах мира, пришел к выводу, что уменьшение уровня коррупции в стране на 25% обычно приводит к росту инвестиций на 4% валового внутреннего продукта (ВВП), в результате чего доля ВВП на душу населения увеличивается на 0,5%.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИКА» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
