В традиционных обществах считалось правильным одаривать чиновников только за то, что они обратили свой благосклонный взор на посетителя, а тем более — если они совершили какое-нибудь действие в связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток. С появлением первого в мире чиновника появилась и сама коррупция. Мздоимец-чиновник (писец) наряду с разбойником (вором), купцом и жрецом — главные фигуры, упоминаемые рядом с воинами (богатырями) в народном фольклоре. ' В подготовке материалов принимал участие проф. К.Х. Ипполитов. 871 К понятию коррупции в политическом значении первым обратился Аристотель, который определял тиранию как испорченную, т.е. коррумпированную, форму монархии2. В римском праве существовал термин «corrumpire», который выступал синонимом слов «портить», «подкупать» и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие, а также обозначал деятельность нескольких лиц, направленную на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом.
В древнейшем индоевропейском языке понятия «давать» и «брать» были слиты в едином жесте — человек хватается за предмет и тянет его к себе. Толковый словарь русского языка В. Даля определяет коррупцию как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей». Большой толковый словарь иностранных слов дает такое определение: «Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей».
К настоящему времени сложились два основных подхода к определению коррупции — классический и современный. В рамках классического подхода термин «коррупция» использовался главным образом для характеристики общего морально-нравственного состояния общества3. Подобного взгляда на явление коррупции придерживались Платон, Аристотель, Фукидид, Н. Макиавелли4. В современных подходах выделяют два направления. В одном случае термин «коррупция» используется как синоним «взятки», «подкупа» и обозначает продажность служебных действий. Позднее список должностных преступлений расширился, и в него включили также вымогательство, растрату, протекционизм, подкуп избирателей и др. Во втором случае под коррупцией понимают специфическое поведение должностного лица, связанное со злоупотреблением власти в личных целях. Таким образом, прослеживается следующая эволюция логики трактовки данного феномена: моральный взгляд на коррупцию => юридическая трактовка термина => социальное понимание явления. Одно из наиболее емких и полных определений дал Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды5. Позже оно превратилось в более широкое определение, которое принимается большинством западных специалистов, а именно: коррупция — злоупотребление получен- 2 Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4. С. 46. 3 Именно на классической, т.е. моральной трактовке, коррупции настаивает Толковый словарь русского языка СИ. Ожегова, где дается такое определение: «Коррупция — это моральное разложение должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». 4 Гражданское общество в истории политической мысли Европы: от античности до первой третиXIX века // Международный исторический журнал. 2000. №10. 5 SenturiaJ.J. Political Corruption. Encyclopedia of the Social Sciences (Vols 3-4). N.Y.,1931. P. 448-452. 872 ной властью ради частной выгоды6. В этом определении три ключевых момента: 1) злоупотребление властью; 2) полученная власть (она может быть как в коммерческом, так и в государственном секторе); 3) частная выгода (это означает, что выгода может присваиваться и самим индивидом, и его ближайшими друзьями, родственниками и др.). Действительно, как показывают международные исследования, коррупция и взяточничество распространены не только среди госслужащих, но и менеджеров частных компаний, не только в России и странах третьего мира, но и в развитых государствах Европы и Америки — лидерах демократического мира. Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря 1978 г. приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, в котором говорится: «Хотя понятие "коррупция" должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей, в результате принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Коррупция (от лат. corruptio — подкуп) — преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, связанная с прямым использованием должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения (подкуп чиновников, дача взяток). Коррупция рассматривается в социологии как дисфункциональное явление в современной бюрократии и подпадает под классификацию латентных функций и дисфункций Р. Мертона. Мертон поставил вопрос о том, что решения, принимаемые при создании, развитии, совершенствовании бюрократических организаций и вырабатываемые на основе принципа функциональной целесообразности, могут иметь скрытые последствия (латентные функции и дисфункции). В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятой Советом Европы, коррупция определяется как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ. В широком юридическом смысле большинство отечественных авторов сводят коррупцию к взятке и злоупотреблению служебным положением. В том же ключе определяет коррупцию и Кодекс поведения должностного лица по поддержанию правопорядка: «Злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением»7. 6 Подобное определение коррупции дает авторитетнейшая организация по исследованию данногофеномена Transparency International на своем сайте: http://www.transparency.org/sourcebook/01.html#refl. 7 Цит. по: Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции (26—27 марта 1996 г.). М., 1996. С. 119. 873 В исследовании Фонда ИНДЕМ, о котором речь пойдет дальше, эксперты подчеркивают существование явной и скрытой форм коррупции. Согласно их мнению, система коррупционных отношений не сводится к поборам или мздоимству. У нее устойчивая основа, которая формируется за счет постоянных связей и контактов должностных лиц и чиновников с теми, кто дает взятку. При этом, как показывают исследования, совершенно не обязательно использовать механизм прямых взяток. Устойчивая система возникает через сращивание интересов коммерческих, финансовых и торговых структур с правительственными или административными органами, по ходу принятия теми важных административных решений. Эксперты выделяют коррупцию в особый вид преступности, который имеет тесную связь с организованной преступностью, экономической преступностью и т.п. Нередко подчеркивается, что коррупция не всегда сопровождается нарушением действующих законов. Напротив, она процветает на пробелах и несовершенствах законодательства, максимально эффективно используя их.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
