Борьба с терроризмом, наркобизнесом, отмыванием грязных денег, орг-преступностью вошли в повестку дня международного сообщества сравнительно недавно. Но эти проблемы уже активно обсуждаются на межгосударственных конференциях, встречах в верхах и в других собраниях. 41 Источник: http://allnews.ru/russia/2002/08/23/peru. 864 Ни одна страна мира не может считать себя застрахованной от коррупции. На Западе регулярно возникают громкие скандалы, связанные со взяточничеством, подкупом, мошенничеством в особо крупных размерах, причем с причастностью к политике, партиям, верхам. Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупностью своих государственных служащих, была потрясена скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих — ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти 2 млн долл. Вскоре было начато расследование против пяти ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразились еще два скандала.
Во Франции происходят массовые расследования коррупционных действий, совершаемых бизнесменами и политическими деятелями. В 1993 г. премьер-министр впервые пообещал, что не будет этому препятствовать. «Ситуация во Франции постепенно меняется, еще 10 лет назад здесь запрещалось расследование случаев взяток и коррупции», — утверждал французский судья Жан Пьер Тьери. В 2003 г. руководитель отдела снабжения и складирования компании «Хеврат ах-Хашмаль» А. Коэн за определенную плату помогал владельцам компании выигрывать конкурсы на крупные подряды, организованные электрической компанией и оцениваемые в миллионы долларов. Расследование случаев коррупции в Италии привело к тому, что более 700 бизнесменов и политических деятелей предстали перед судами в результате начавшихся в Милане в 1992 г. расследований. В начале 2003 г. глава итальянского правительства Сильвио Берлускони предстал перед миланскими судьями. Его обвинили в даче крупных взяток работникам итальянской юстиции с целью добиться благоприятного исхода судебной тяжбы. В Германии христианским демократам пока не удается выйти из тени громкой аферы с тайным спонсорством и такими же секретными кассами, в эпицентре которой находился бывший лидер ХДС канцлер Германии Гельмут Коль. В Германии количество следственных дел по подозрению и обвинению в коррупции возросло с 258 в 1994 г. до 1243 в 2000 г. Причем львиная доля взяточничества регистрируется в строительной, коммунальной и здравоохранительной сферах, от которых зависит жизнь большинства населения. В Вуп-пертале одна строительная фирма «помогла» полумиллионом марок избирательной кампании бургомистра. Чиновник городского ведомства по делам иностранцев в Дармштадте выдавал желающим разрешения на дальнейшее пребывание в стране в среднем за 4 тыс. марок наличными. В Дрездене одна уличная торговка овощами и фруктами долго снабжала бесплатно своим товаром служащих городского контрольного управления, постепенно расширяя 865 число своих лотков, пока однажды не обнаружилось, что один чиновник получил от нее в пакете с бесплатной капустой еще несколько тысяч марок42. В Реклингхаузене глава местной партийной организации был вынужден уйти в отставку, поскольку следствие аргументированно обвинило его в мошенничестве и взяточничестве. В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по проблемам борьбы с коррупцией. По представленным материалам, во многих крупных городах Германии прокуратуры были заняты расследованием нескольких тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более тысячи, в Мюнхене — около 600, в Гамбурге — около 400, в Берлине — около 200. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти 3 тыс.
случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались почти 1,5 тыс. человек, а в 1995 г. — более 2 тыс., причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения. Так, за наличные деньги можно незаконно «купить» право на открытие ресторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия43. После обвинений во взяточничестве в 1998 г. Международный олимпийский комитет (МОК) был вынужден уволить несколько высокопоставленных чиновников в связи с нарушением правил при принятии подарков и, стремясь справиться с коррупцией, ввел запрет на поездки и принятие подарков. Мэр столицы Таиланда Бангкока придумал новое оружие для борьбы с коррупцией — проклятие. Отчаявшись искоренить злоупотребление служебным положением, мэр Самак Сундаравей послал рукописное письмо во все 50 муниципальных организаций, в котором говорится, что любых должностных лиц, принимающих взятки, будут преследовать ужасные неудачи и бедствия. Цель письма — остановить вымогательство городскими должностными лицами по отношению к уличным торговцам, которые платили взятки, чтобы получить разрешение на торговлю (Reuters. 2001. 1 февр.). Время от времени мы становимся свидетелями крупных коррупционных скандалов, герои которых — лидеры ведущих держав мира и высшие руководители уважаемых международных организаций. Суммы взяток многократно превосходят доходы наших коррупционеров. В одном из своих бюллетеней авторитетная международная общественная организация Trans-parensy International, цель которой — оказание сопротивления коррупции на международном и национальных уровнях в бизнесе, утверждала, что коррупция стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволя- 42 Независимая газета. 2002. 24 июня. 43 Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., 1994. 866 ют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальной и гуманитарной сферам. Исследование, проведенное национальными филиалами этой организации в 1995 г., показало, что «коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой стране или развивающейся». В конце XX в. в Китае развернулась кампания по борьбе с коррупцией в среде государственных чиновников. За дерзкие уголовные и экономические преступления предусматривается расстрел независимо от занимаемого поста. Нередко казни совершаются публично — на стадионах и площадях. Цифры впечатляют: только за три месяца 2001 г. был расстрелян 1751 преступник. За производство и сбыт фальшивых банкнот было арестовано 10 тыс. человек. Главный удар был на правлен против коррупции. 13 июля генеральный прокурор КНР Хань Чжу-бинь сообщил, что за первые шесть месяцев 2001 г. в ходе кампании «Суровый удар» раскрыто более 25 тыс. преступлений, в которых замешаны 27 800 партийных работников и государственных чиновников. Арестованы губернатор провинции Фуцзянь, заместитель министра общественной безопасности КНР, бывший начальник военной разведки КНР, многие директора банков, руководители таможенных служб, высокопоставленные чиновники из полиции и налоговых служб44. Кампания была направлена против преступных руководителей, а не против «стрелочников». В частности, в 2001 г. казнен бывший вице-мэр города Шэньян за причастность к разветвленной коррупционной сети, в которую были вовлечены должностные лица городского управления, за взяточничество в особо крупных размерах и деятельность, «нанесшую большой экономический ущерб стране». В суде обсуждался и скандальный случай, когда чиновник проиграл в одном из казино в Макао несколько миллионов долларов государственных средств. Среди преступников, регулярно вносивших средства бывшему вице-мэру, был юрист, который длительное время возглавлял вооруженную преступную группу, занимавшуюся нападениями, грабежами, шантажом и другими тяжкими преступлениями. За последние несколько лет за взятки и злоупотребление служебным положением в Китае осуждено и казнено несколько десятков высокопоставленных чиновников. Мощный общественный резонанс вызвало дело бывшего заместителя председателя китайского парламента, расстрелянного в 2000 г.45 Суд счел доказанными факты получения им взяток на сумму в 41 млн юаней (примерно 5 млн долл.). В рамках кампании по борьбе с коррупцией осуждено немало крупных чиновников, однако коррупция продолжает процветать. Общая сумма убытков превысила 10 млрд долл. В 2000 г. был казнен за взятки бывший вице-губернатор провинции Гуанси. В колоссальный скандал, связанный с контрабандой в портовом городе Сямынь на востоке страны, оказались вовле- 44 Портнов А. Неотвратимость наказания как фактор развития китайской экономики. — http://www.derrick.ru/pv/mar_2002_08.htm. 45 Источник: NTVRU.com. 867 ченными около 200 человек. За коррупцию, связанную со строительством гигантской электростанции в районе Три Ущелья, осуждены 97 чиновников. Как отмечают иностранные наблюдатели и бизнесмены, суды лишь придают силу закона результатам расследований дел о коррупции, проводимым партийными органами, и до тех пор, пока в Китае не возникнут независимые институты, имеющие полномочия расследовать деятельность самой партии, мздоимство на высоком уровне вряд ли удастся обуздать (Би-би-си. 2000. 31 июля). Взяточничество служит причиной растущего разочарования компартией, поэтому лидеры страны назвали коррупцию вирусом, способным уничтожить партию. По числу чиновников, осужденных за коррупцию, Китай пока не догнал Южную Корею, Филиппины, Индонезию, Японию, Индию, Пакистан, Италию и Грецию, где смертные приговоры выносились коррумпированным президентам и премьер-министрам. Применение высшей меры в Китае (в расчете на душу населения) отстает от американского штата Техас, когда там был губернатором нынешний президент США Дж. Буш (в США насчитывается более 2 млн заключенных). В Великобритании лейбористы получили на выборах крупное пожертвование от одного сталелитейного магната после того, как премьер-министр Тони Блэр пролоббировал интересы этого дельца перед правительством Румынии. В Италии недавно массовыми выступлениями левоцентристов отмечался «день законности» по случаю 10-летия начатой миланским прокурором Антонио ди Пьетро антикоррупционной кампании «За чистые руки». Эти дела рассматриваются годами, причем практически всегда безрезультатно. В 2002 г. в США разразился скандал вокруг энергетического концерна «Энрон». Председатель правления концерна Кеннет Лей имел тесные коммерческие и личные контакты с семьей президента Буша. Как один из важнейших спонсоров в предвыборной кампании Джорджа Буша на президентский пост, он пожертвовал на ее проведение по меньшей мере 100 тыс. долл. Впоследствии он считался одним из основных претендентов на пост министра энергетики. Бывшие менеджеры «Энрона» получили значительные посты: например, Томас Е. Уайт, бывший второй человек в «Энроне», занимает в Пентагоне должность министра армии США. Мировой рекорд в этой области поставили иракские генералы — за взятку они продали свою страну. В мае 2003 г. командующий Центральным командованием вооруженных сил США и войсками коалиции в Ираке Томми Фрэнке в сообщении о своей скорой отставке сделал сенсационное заявление. «Четырехзвездный» генерал признался, что американская агентура с помощью взяток «убедила» иракских военных отказаться от сопротивления. В интервью изданию «Дифенс ньюс» Фрэнке сказал: «Мне приходили послания от иракских генералов, в которых говорилось, что они теперь работают на нас». Это заявление, как и другая информация, позволили прояснить массу загадок: почему так быстро пал Багдад, в то время как Басра на юге страны почти три недели оказывала захватчикам упорное сопротивление? Почему не были взорваны мосты через реки Тигр и Евфрат, что сильно затруднило бы продвижение экспедиционного корпуса? Куда исчезли хва- 868 леная Республиканская гвардия и «Федаины Саддама», «безгранично преданные», как утверждалось, диктатору? Шотландская газета «Эдинбург ив-нинг ньюс» опубликовала статью, в которой утверждалось, что Саддам «был предан генералами собственной Республиканской гвардии после того, как им предложили крупные денежные суммы и золото в обмен на то, чтобы они способствовали захвату Багдада»46. Ученые Гарвардского университета подсчитали, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики (примерно наш уровень) до уровня Сингапура (одна из наименее коррумпированных стран), т.е. примерно на 7 пунктов из 10, приводит к эффекту, эквивалентному возрастанию сбора
налогов на 20%. Для нашей страны это примерно 50 млрд руб. — больше, чем все расходы на науку, образование, здравоохранение и культуру с искусством вместе взятые47.
Вряд ли можно согласиться с разделением стран по коррумпированности, основанное на оси Восток—Запад. Исторические исследования дают многочисленные примеры того, как коррупция заносилась в восточные колонии западными колонизаторами. Например, Индонезию «заразили» коррупцией чиновники голландской Восточно-Индийской компании; на Филиппины она была занесена испанскими колонизаторами, а в Индию — британской администрацией. Филиппины и Бангладеш, восстававшие против военных коррумпированных режимов, дают примеры того, что коррупция не может считаться частью восточной культурной традиции. Сингапур и некоторые другие развивающиеся страны можно привести в качестве примера успешной реализации антикоррупционных государственных программ. Сравнивая сегодняшнюю Россию и развитые индустриальные страны с многовековыми демократическими традициями, мы должны учитывать, что сопоставляются социальные организмы, находящиеся на разных стадиях развития демократии и рыночных институтов. Нелишне вспомнить, что традиция последовательного (и далеко не всегда успешного) ограничения коррупции насчитывает в западных демократиях всего 20—30 лет, в то время как период демократического развития этих стран на порядок превышает эти сроки48. Как показало исследование консалтинговой фирмы Control Risks Group49, почти половина международных компаний в последние пять лет были вы- 46 Российская газета. 2003. 29 мая. № 101(3215). 47 Сивкова В. Какие взятки берут у народа // Аргументы и факты. 1998. № 36. 48 Россия и коррупция: кто кого. М, 1998. 49 Control Risks Group — британская консалтинговая компания, специализирующаяся на проблемахбезопасности бизнеса. У компании 5300 корпоративных клиентов, из которых 86 входят в рейтингFortune 100. 86Э нуждены отказаться от инвестиций в другие страны из-за того, что их конкуренты перебили у них бизнес с помощью взяток. Ученые изучали взяточничество как прием конкурентной борьбы. С этой целью они провели опрос среди руководителей 250 компаний из США, Британии, Нидерландов, Сингапура, Германии и Гонконга, активно работающих на международном рынке. Выяснилось, что наиболее щепетильны в вопросах чести британские бизнесмены: среди них 48% не желают общаться с взяточниками, даже если они теряют выгоду. Далее по шкале честности идут бизнесмены из США — 42%, Германии — 40%, Нидерландов — 38% (www.newsru.com). Российские компании чаще других предлагают взятки при заключении контрактов в странах, относящихся к категории emerging markets (финансовые рынки стран с развивающейся экономикой). К такому выводу пришли эксперты Transparency International50. В документе, названном «Индекс взяточников — 2002», исследовались компании из 26 государств в 15 странах с развивающимися рынками, в том числе России, Аргентине, Бразилии, Венгрии, Индии, Польше, ЮАР, Южной Корее и ряде других. Следом за российскими чаще других предлагают взятки фирмы из Южной Кореи, Италии, Гонконга, Малайзии, Японии и США. Наиболее честные — компании из Австралии, Швеции, Швейцарии, Австрии и Канады (www.newsru.com). Итак, взяточничество распространено везде — и в Америке, и в Германии. Россия отличается только масштабами коррупции.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ГЛОБАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
