Сегодня не только США, но и другие страны (Нидерланды, Португалия, Испания и Франция — родина системы обязательного призыва) начинают комплектовать войска преимущественно на добровольной основе. Зависи- 31 АиФ Здоровье. 2001. Вып. 41 (374). 11 окт. 32 Там же. 33 Там же. 34 Там же. Независимое военное обозрение (приложение к «Независимой газете». 2003. 27 июня). 619 мость от обязательного призыва сокращают Швеция, Италия, Австрия, Дания и Германия. Эта тенденция, видимо, будет доминировать в развитых европейских странах. Вряд ли можно однозначно ответить, какую армию выгоднее иметь России — комплектуемую на основе всеобщей воинской обязанности или по добровольному принципу. Сторонники профессиональной армии убеждены, что такой способ комплектования приведет к повышению квалификации рядового и сержантского состава, улучшению знаний техники и вооружения, а значит, к повышению боеспособности и боеготовности войск. Содержание профессиональной армии потребует больше средств, хотя и
призыв два раза и обучение новобранцев тоже стоят немалых денег. К тому же в профессиональной армии уменьшатся расходы на смену боевой техники, так как увеличатся сроки ее эксплуатации, повысятся организованность и дисциплина обслуживающего персонала. Оппоненты указывают на то, что в сегодняшних условиях полный отказ от всеобщей воинской обязанности резко уменьшит резерв обученных военным специальностям. В России военные, политики и журналисты ставят знак равенства между переводом армии на контрактную основу и созданием профессиональной армии. А в качестве образца профессиональной армии приводят вооруженные силы США. Однако американцы искренне изумляются, когда узнают, что в России армию США называют профессиональной. Офицеры национальной гвардии, являющейся неотъемлемым компонентом вооруженных сил США, возражают, что они не профессионалы, а гражданские люди в военной форме. Американцы считают, что у них пока еще нет профессиональной армии — это дело будущего. Известный военный теоретик и бывший начальник штаба сухопутных войск США генерал Карл Вуоно рассматривает создание профессиональной армии как переход на высший уровень трехступенчатого развития современных армий. Первая ступень — призывная армия; вторая ступень — добровольческая армия (т.е. нынешняя армия США); третьей ступенью должна стать профессиональная армия. Дело в том, что в США и России по-разному понимают выражение «профессиональная армия». Для России профессия и занятие — одно и то же. Говоря «профессионал» мы имеем в виду человека, который всю жизнь трудится по одной специальности и достиг здесь вершин мастерства. В США профессионалом считают лишь того, кто имеет высшее образование, соответствующий сертификат, выданный профессиональной ассоциацией, скажем врачей, лицензию на частную практику и занимается творческим трудом, а не стоит на конвейере или перекладывает канцелярские документы. Профессионалы, а среди них высокооплачиваемые юристы, врачи, преподаватели, артисты — это высокооплачиваемая элита общества. Количество занятий, официально причисленных к профессиональным, всего несколько 620 десятков из 40—50 тыс. специальностей. Военные в их число не включены. Поэтому нынешнюю армию США в строгом смысле слова нельзя считать профессиональной. Для того чтобы она стала таковой, все военнослужащие должны иметь высшее образование, т.е. быть офицерами-интеллектуалами. В России принято расширительное понимание профессиональной армии, под которое нынешние вооруженные силы США вполне подходят, а российские — нет. Главным критерием для нас служит наличие наемных военнослужащих, т.е. контрактников. Иначе говоря, американцы главным критерием профессионализма считают образование, а мы — характер занятости (наем). Формирование профессиональной армии в США, по-видимому, потребует изменений и в Конституции (отказ от национальной гвардии), и всей системы военного образования (доведение уровня знаний и подготовки рядового и сержантского состава до уровня профессионального офицера, привитие рядовому и сержантско му составу профессиональной этики и т.д.). По мнению российских экспертов, профессионализация армии призвана выполнить следующие задачи: 1) компенсировать катастрофическое сокращение набора в армию по призыву, повысить ее боеспособность; 2) увеличить «управляемость», надежность армии в ситуациях социального кризиса; 3) расширить слой профессиональных военных, которые будут принадлежать к среднему классу (на 80—90% состоящему из работников наемного труда), являющемуся опорой реформ36. Безусловно, в России переход армии на контрактную систему создаст благоприятные условия для повышения технического, профессионального уровня военнослужащих, особенно в ВВС и ВМФ. В то же время нет оснований считать, что профессиональный отбор и подготовка оказывают решающее влияние на боевой, моральный дух военнослужащего. Еще во время Второй мировой войны американские социологи пришли к мнению, что поведение военнослужащего в критических боевых условиях (танковая атака на позиции пехоты) практически не зависит от характера его подготовки и обучения37. В позднейших исследованиях вывод стал еще жестче: не существует методов отбора или подготовки, которые бы гарантировали, что солдат или офицер «не сломается», не струсит в бою38. Подсчитано, что наемник стоит дороже призывника, поэтому профессиональная армия меньше, нежели армия, созданная на основе воинской повинности. Поэтому в ней меньше офицерских и генеральских должностей. Обычно, переходя на добровольный способ комплектования армии, западные страны резко сокращают ее численность. Так, к 2002 г. во французской армии, когда планировалось завершить переход на контрактную основу, численность сухопутных войск по сравнению с 2000 г. сократилась почти Наумова Н.Ф., Сычева B.C. Общественное мнение о социальных проблемах армии России // Со-цис. 1993. № 12. С. 73-82. Stouffer S. et al. The American Soldier. Princenton, 1949. 38 American Journal of Sociology. 1972. Vol. 78, № 2. P. 399-417. 621 вдвое, ВВС и ВМС — на треть39. При этом в среднем один контрактник приходит на замену двух призывников. В России содержание призывников обходится недорого, ибо их денежное довольствие грошовое. На Западе призывник получает от половины до двух третей оплаты труда контрактника. А стоимость боевой подготовки призывников резко увеличится. Мировая практика показывает, что увеличение срока службы заметно сокращает расходы на содержание армии и, наоборот, уменьшение срока службы ведет к росту расходов на подготовку одного солдата. При переходе к добровольной армии американцы благодаря увеличению срока службы сберегли примерно 500 млн долл. в 1975 г.
и 600 млн долл. в 1976 г. Такая экономия была достигнута при сравнительно незначительном увеличении среднего срока службы — с 3,3 года в 1957-1965 гг. до 4,1 года в 1975 г., т.е. в первом году без призыва. Обычно при переходе к контрактной армии срок службы увеличивается более значительно. Так, в Великобритании средняя продолжительность службы контрактника после отмены призыва выросла с 3,3 года в 1955 г. до 7,2 года в 1963 г. Если в России будет формироваться смешанная армия (контрактники и призывники на полгода), то, как показывают расчеты средней стоимости годового содержания одного военнослужащего (и контрактника, и призывника), вся экономия от удлинения срока службы контрактников будет «съедена» за счет роста расходов на подготовку призывников-полу-годичников. Средний срок службы одного военнослужащего (контрактника плюс призывника) будет скорее всего меньше двух лет40. Однако главная проблема, по мнению В. Шлыкова, не высокая стоимость резерва, а его несовместимость с контрактной армией. Призывники просто не найдут себе места в такой армии. Например, когда французы сократили в 1990 г. срок призывало 10 месяцев, то призывники быстро превратились в маргиналов, которым доставались самые неквалифицированные должности в воинских частях41. По подсчетам Генштаба Российской Федерации, для организации подготовки 142 тыс. призывников будет необходимо отвлечь из боевых (контрактных) частей до 40 тыс. специалистов, что приведет к недоукомплектованию оставшихся частей и подразделений. Если за счет сокращения отсрочек и освобождений от призыва каждые полгода набирать не 142 тыс., а 800 тыс. человек, то не менее половины всех контрактников будут заняты исключительно обучением призывников. Если речь идет о переходе от добровольной армии к наемной, то первым препятствием может быть генералитет, которому грозит сокращение и умень- 39 Шлыков В. Военная реформа — планы или благие намерения? // Отечественные записки. 2002. № 8. 40 Там же. 41 Там же. 622 шение привилегий. Генералы будут убеждать парламент и правительство в нецелесообразности перехода, придумывая все новые аргументы. Эта социальная группа выступает за дешевое массовое войско, сохранение воинской повинности и отмену любых отсрочек от призыва. Военная реформа, о необходимости которой на протяжении последнего десятилетия в России не прекращаются ожесточенные споры, повлияет на статусы и положение армейской элиты. Противники генералов — интеллигенты — поддерживают идею дорогой наемной армии, полагая, что тогда их по крайней мере не будут отрывать от дела действительной службой и сборами. Их пацифизм основан на вполне прагматических интересах: они не хотят служить и считают, что вместо них
это должны делать «профессионалы». На самом деле оба подхода имеют свои плюсы и минусы. Мобилизационную армию принято считать более дешевой. Действительно, призывник обходится бюджету почти в 5 раз дешевле контрактника, поэтому многие российские генералы еще долго будут настаивать на сохранении этой повинности. Хотя один призывник обходится бюджету дешевле одного наемника, но стоимость армии в целом в обоих случаях практически одинакова. Обязательные призывы изымают из народного хозяйства сотни тысяч молодых людей — рабочую силу трудоспособного возраста. Это прямые натуральные потери для экономики. В противоположность ей профессиональная армия оплачивается за счет налогов, т.е. через изъятие из народного хозяйства денег — превращенной формы человеческого труда. Таким образом, профессиональная армия использует сугубо экономические методы. Ввиду своей меньшей численности профессиональная армия очень чувствительна к потерям в живой силе — здесь каждый военнослужащий на счету. Сохранить ценный человеческий капитал можно лишь при высокой стратегической грамотности генералитета и тактических умениях офицерского корпуса, достичь которых удается не всегда, тем более в короткие сроки и в мирной обстановке. Мобилизационная армия менее чувствительна к военным потерям, поскольку постоянно пополняется за счет населения. Хотя ее солдаты менее обучены, на ее вооружение не обязательно тратить дорогостоящую технику, отвечающую последнему слову науки. Она быстро формируется, а врага побеждает не умением, но числом. Такое воинство необходимо при внезапном нападении на страну, при диктаторских режимах, бедности и безропотном подчинении населения властям, нехватке финансирования, слабости протестного потенциала общественного мнения. Контрактная армия превосходит общенародную прежде всего во внутренней мотивации и сплоченности. Один человек, не желающий служить, может разложить батальон. А в армиях, созданных на основе воинской повинности, не хочет служить ни один солдат42. Переслегин СБ. Мотострелковая рота приглашает двух прапорщиков (по конкурсу) //Литературная газета. 2000. № 47 (5812). 22-28 ноября. 623 По официальной статистике, только 10% российских призывников доходят до рядов Вооруженных Сил. Остальные служить не будут по законным и полузаконным основаниям. Генералы не осознают, что в демократическом обществе призывную армию очень сложно заставить воевать. Общество не будет поддерживать такую войну, потому что у призывников есть родители, родственники, знакомые, которые будут протестовать против войны. Поэтому для России единственная возможность реформировать армию — отказаться от призыва и перейти на армию, комплектуемую на контрактной основе. В наемной армии цена человеческой ошибки выше, поскольку профессионалу доверена высокоточная техника особо разрушительных масштабов.
В плохо вооруженной армии она оборачивается сотнями долларов, в технически оснащенной — миллионами. (Матрос бросил загоревшуюся сигнальную ракету в ящик с другими такими же ракетами, а затем вылил на горящий магний ведро воды. Авианосец горел больше суток.)
У мобилизационной армии сложнее мо-тивационная картина действий. Если в народе велика любовь к своей Родине, то всенародная армия способна совершать чудеса героизма и в таком случае действует гораздо эффективнее наемной. Напротив, если эмоциональная составляющая низка, то сформировать боеспособное воинство из населения, испытывающего к властям в лучшем случае недоверие, очень сложно. Принудительный призыв немотивированных защищать свое отечество юношей, как правило, оборачивается уклонением от призыва в армию, дезертирством с действительной службы (если не удалось «откосить»), небрежным отношением к воинской дисциплине, материальной технике и товарищам. Многочисленные побеги из нынешней российской армии с оружием или без него, расстрел сослуживцев, расцвет дедовщины и девиантного поведения свидетельствуют о том, что армия начинает разлагаться еще до вступления в боевые действия. Во время войны такая армия окажется не защитником, а источником дополнительных опасностей для всего общества. Прагматические цели у контрактников берут верх над морально-этическими соображениями чести, коллективные ценности вытесняются корпоративными интересами, наконец, обесценивается само понятие войскового братства. Но так происходит не всегда. Денег, особенно таких незначительных, как в российской армии, хватает контрактнику лишь для поддержания семьи, и не больше. Но только крупные суммы, как доказали психологи, могут стать самоцелью и изменить мировоззрение человека, вытеснив истинные цели жизни ложными. Для мобилизационных армий советского, китайского, иракского и иранского типов характерны избыточная численность в мирное время, перегру- 624 женность офицерским составом, низкий уровень боевой подготовки бойца, хорошее (временами отличное) старшее командование при полной летаргии высшего и отсутствии налаженной штабной работы. Подобные формирования СБ. Переслегин43 называет монстроидальными образованиями. Высокая чувствительность к живым утратам вынуждает наемную армию постоянно совершенствовать свою технику и тактическую подготовку, а правительство — оснащать ее самым передовым вооружением. Так, ради сокращения потерь в живой силе США старается обеспечить каждого наемника тактическим дисплеем, разнообразной аппаратурой наблюдения и связи, высокоинтеллектуальным оружием. Стоимость «бойца со снаряжением» чрезвычайно велика. Тяжесть боевой работы максимально переносится на отдельного солдата, а управляют всем непосредственно высшие штабы. Такая армия становится высокомобильной, несмотря на свою меньшую чис ленность успевает бывать в любой точке боя, неожиданно скрываясь и появляясь на поле боя вновь. Она не держит сплошную линию обороны, на что требуются огромные людские ресурсы. Как показала война в Ираке 2003 г., отсутствие сплошного фронта не сказалось на боеспособности и эффективности ведения войны американскими солдатами. Тактические подразделения действуют отлично, бойцы подготовлены гораздо лучше — они профессиональнее владеют оружием и приемами боя. Идея создания армии, комплектуемой добровольцами, в России всегда вызывала если не отрицательную, то весьма скептическую реакцию общества. «Однако уже к концу 1990 г. около 90% офицеров, по данным социологических исследований, голосовало за профессиональную армию. С другой стороны, призывная генерация стала резко терять установку на срочную службу по призыву. Если в 1975 г. 78% солдат и сержантов проявляли большой интерес к службе, то в 1986 г. таких было 63%, а в 1990 г. — лишь 12%»45. Профессиональная армия (оснащенная ракетно-ядерным оружием) в условиях крайней политической нестабильности грозит превратиться в антинародную силу, выполняющую жандармские функции и служащую разменной картой для политических интриганов. Солдату-наемнику безразлично, в кого стрелять: в иноземного захватчика или в земляка, вышедшего на улицу бороться за собственные права. Он говорит: «Я делал свое дело и сделал его хорошо». Некоторые специалисты полагают: сначала нужно создать твердые гарантии того, что армия полностью устранена от выполнения политических функций, а потом требовать перехода к профессиональной службе46. Военная служба по контракту не обеспечивает равного социального представительства, так же как не обеспечивает его и военная служба по призыву. В обоих случаях в армию идут из социально незащищенных слоев общества. Переслегин СБ. Указ. соч. 44 Дерюгин Ю.Н, Армия России: взгляд в XXI век // Социс. 1995. № 6. С. 84. 45 Там же. С. 82-87. Дудник В. Генштаб предупреждает... // Московские новости. 1993. № 15. 625 Исследование47 показало, что социальный портрет контрактника мало отличается от социального портрета призывника. Система отсрочек от службы в армии действует как социальный фильтр: поскольку заплатить за нее могут только состоятельные родители, на призывном пункте оказываются малоимущие. Как следствие, качество призывного контингента невысоко с точки зрения и физической подготовки, и психической уравновешенности, и образования: 2/3 опрошенных имеют среднее или среднее специальное образование, около 15% — среднее техническое и 10% — начальное или неполное среднее образование. Почти каждый третий воспитывался в неполной семье (без отца, без матери или без обоих родителей). Около половины из них проживали в сельской местности48. Нужно учитывать, что при массовом наборе юношей на военную службу по контракту возрастает число добровольцев по принуждению, сделавших свой выбор в пользу контрактной службы под давлением призыва. Много среди контрактников и тех, кто принял решение в то время, когда основные вопросы службы по контракту еще не были им ясны. Специалисты, анализируя опыт развитых стран, склоняются к выводу, что профессионализация армии, повышая техническую подготовку военнослужащих, не решает социально-психологических проблем, в том числе связанных с девиацией. Так, американские социологи зафиксировали: если в 1976 г. на 1 тыс. солдат приходилось 6,47 преступления, то в 1980 г. уже 6,8249. Кроме того, они отметили, что, вопреки официальным данным, со времени создания добровольной армии сократилось не количество нарушений дисциплины, а лишь количество регистрируемых нарушений. Основным фактором, обеспечивающим снижение числа дисциплинарных нарушений, считают американские эксперты, является то, что высокая дисциплина поддерживается прежде всего административно-правовыми методами, а уже потом в результате осознания военнослужащими своего долга. Для поддержания дисциплины в США широко используется сеть военных судов, охватывающая все структуры вооруженных сил, начиная с роты. Дисциплина и в профессиональной армии остается проблемой номер один. По данным социологического опроса, проведенного в 1989 г. в американской армии, 54,5% офицеров (в том числе 69,5% командиров и 76,8% офицеров войсковых частей и подразделений) сообщили о серьезных проблемах в этой области50. 47 Исследование проведено Центром военно-социологических, психологических и правовых исследований Вооруженных Сил РФ в апреле—июне 1993 г. (под рук. А.И. Смирнова). Опрошено более2 тыс. человек. 48 Смирнов А.И. Отношение молодежи к контрактной службе // Социс. 1993. № 12. С. 105—109. 49 Овечкин А. Профессиональная армия США: к вопросу о дисциплине // Военный вестник. 1992.№ 3, 4. С. 24-28. 50 Овечкин А. Указ. соч. С. 24-28. 626 Не менее сложно обстоит дело с социально-психологической обстановкой в военных коллективах. По данным опроса в 56 вузах и 30 воинских частях, более половины молодых людей до 25 лет одобряют создание профессиональной армии и готовы служить в ней. Но служить по контракту в существующей армии согласны лишь 9%, и одна из основных причин нежелания (на нее сослался 51 % опрошенных) — «боязнь издевательств и унижения»51.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ АРМИЯ» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
