В СССР переписи проводились в 1920, 1923 (только городского населения), 1926, 1937 (данные последней были забракованы), 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 г., в России — в 2002 г. С установлением Советской власти начался новый этап развития статистики в нашей стране. Сразу после революции 1917 г. В.И. Ленин провозгласил свой знаменитый лозунг: «Социализм — это учет». Летом 1918г. началась практическая работа по организации советской статистики. 25 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров утвердил «Положение о государственной статистике». На основе «Положения» был создан главный статистический орган Советской республики — Центральное Статистическое управление (ЦСУ). Ему предстояло стать «органом социалистического строительства, проверки, контроля, учета того, что надо социалистическому государству знать теперь, сейчас, в первую голову»16. Первые советские переписи населения были проведены летом 1918 г. в двух крупнейших городах страны — Петрограде и Москве. Они основывались на принципе одновременности. Учет населения велся по ведомостям трех видов: семейная, для одиноких, ведомость для учреждений. В 1919 г. городское статистическое бюро провело перепись населения в Киеве. В ходе проведения и обработки материалов акцент делался на анализе численности, половозрастной и социально-профессиональной структуре населения. В августе 1920 г. была проведена первая Всероссийская перепись. Шла гражданская война, не было практически ничего: бумаги, чернил, денег, а Врезка Пример выборочной переписи' В период с 1922 по 1927 г. на Украине ежегодно проводились весенние выборочные переписи (опросы) крестьянских хозяйств. Программа содержала вопросы об общей численности сельского населения (демографическая характеристика хозяйств), о размерах и структуре полевых и огородных посевов, о поголовье скота, видовой и половозрастной его структуре, об аренде земли, инвентаря и тяглового скота, о найме и отчуждении труда хозяйством. Дополнительная программа включала сведения, связанные с территориальными особенностями Подробнее см.: Дмитриева В.А., Святец Ю.А. Технологии преодоления информационной несопоставимости статистических источников при исследовании социально-экономических процессов (на примере материалов выборочных весенних опросов крестьянских хозяйств Украины в годы нэпа) // http://kleio.dcn-asu.ru/ aik/krug/5/16.shtml ведения хозяйства, обусловленными традицией, хозяйствами в городских поселениях, источниками существования и денежными доходами хозяйств, отношением опрашиваемого хозяйства к кооперации и кредитованию, участие членов хозяйства в выборах сельсоветов и др. Выборочные опросы выполнялись непосредственно районными статистиками при активном привлечении добровольных корреспондентов и наемных сотрудников экспедиции. Накануне обследования окружные (губернские) статистические бюро созывали съезды регистраторов с целью ознакомления их с программой, инструкцией и инструментарием обследования. Обычно в работе в целом по
16 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 156. 739 самое главное, — грамотных специалистов-счетчиков. В экстремальных условиях в переписи приняло участие только 72% населения страны. Она проводилась по весьма обширной программе на основе карточной системы сбора данных, что давало возможность более быстрой обработки материалов при ручном подсчете итогов. В городских поселениях применялись три формуляра: подворная ведомость для сбора материалов о владениях (дворовых участках), квартальная карта с данными о жилых квартирах и личный листок, на который записывались необходимые сведения о каждом жильце. В личном листке стояли традиционные вопросы: фамилия, имя, отчество, пол, возраст, народность, родной язык, место рождения, семейное положение и т.п. Большое место в программе занимали вопросы о занятиях. В сельских местностях кроме личного листка заполнялись поселенные бланки. Во многом своим осуществлением перепись обязана В.И. Ленину: именно при его содействии и огромной поддержке были решены основные вопросы переписи как методического, так и организационного характера. В 1923 г. была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Решение о ней приняли поспешно — за три месяца до ее начала. Программа переписи была короче предыдущей и содержала 12 вопросов. В общежитиях и закрытых заведениях производство переписи возлагалось на руководство этого заведения под контролем заведующего переписным отделом. Допускалось прибегать к самосчислению, оставлять бланки для заполнения, делая все необходимые инструкционные указания. При использовании самосчисления счетчики все же обязаны были все бланки проверять сами. Однако данные городской переписи 1923 г. не могли удовлетворить запросы Украине принимали участие около 2,5 тыс. человек. В каждом районе формировались группы по 3—4 сотрудника (добровольные корреспонденты) во главе с районным статистиком. Каждый регистратор (учетчик) получал список назначенных к опросу хозяйств и бланки опросных листов". Критический момент опроса обычно назначался на 15 мая. Опрос длился в течение 20 суток. С целью повышения достоверности и качества материалов, доставлявшихся райстатистиками в окр(рай)статбюро, рекомендовалось сопровождать их описаниями, в которых приводились бы первоначальные исчисления суммарных (обобщающих) данных. Опросы носили характер экспедиционного обследования. Передвижения регистраторов от одного поселения к другому осуществлялись преимущественно пешком. Только при добровольном содействии местных властей им могли предоставляться телеги или, в исключительных случаях, машины (нанимать телеги во время весенних работ было накладно для корреспондента, так как бюджетом опросов Положение и резолюции по текущей сельскохозяйственной статистике. Харьков, 1922. не предусматривалась статья на транспортные расходы регистраторов)"". Руководил переписями Отдел сельскохозяйственной статистики ЦСУ Украины, возглавляемый известными в прошлом земским статистиком Калужской губернии А.В. Пешехоновым, а позже земским статистиком Ярославской губернии М.Б. Гуревичем"". Отдел занимался не только организационными вопросами, но также и методико-методологическими изысканиями. Главное внимание обращалось на проблемы репрезентативности выборки, достоверности результатов исследования. В обследованиях использовалась механическая выборка. Отбор хозяйств осуществлялся обычно на основании продналоговых сплошных списков. Отобранные хозяйства вносились в контрольный список по двум показателям: количество едоков (членов семьи) и количество десятин пригодной '"Циркуляры и инструкции ЦСУ СССР. М., 1928. '"Туревич М. Дифференциация крестьянского хозяйства Ярославской губернии. Ярославль, 1915. 740 постоянно растущего государства. Суждения о численности населения основывались на приблизительных выводах, причем расхождения историков между собой в некоторых случаях достигали 10—20%. 17 декабря 1926 г. впервые после Октябрьской революции во Всесоюзной переписи населения участвовало уже все население страны. Ее предполагалось организовать по типу комплексных переписей США и охватить: 1) население, 2) сельское хозяйство, 3) промышленность, 4) торговлю. Однако огромная стоимость кампании (54 млн руб.) и необходимость экономии вынудили правительство сократить первоначальную программу: после тщательного взвешивания было решено остановиться на переписи населения, а сельскохозяйственную перепись перенести на 1930 г. Такой путь обошелся государству всего в 14 млн рублей. В 1926 г. впервые была подробно изучена семья, грамотность и этнографический состав населения страны. Новым явилось включение в личный листок вопросов о народности (вместо национальности). По мнению организаторов переписи, термин «народность» позволял опрашиваемым определить свое племенное происхождение, как они сами его понимали. Грамотность выявлялась по умению читать хотя бы по слогам и подписывать свою фамилию. В программе личного листка особенно подробно спрашивалось о занятиях и средствах к существованию. Необходимо было указать главное и побочные занятия, должность и специальность, положение в занятии. Особо стояли вопросы о безработных, о средствах к существованию не имеющих занятия, о занятиях лиц, на иждивении которых находится опрашиваемый. Это было необходимо в условиях восстановительного периода, так как сведения о безработных, которыми располагали существовавшие в то время биржи земли. Только в отдельных случаях разрешался отбор хозяйств непосредственно на месте проведения опроса по выбору регистратора. Однако заменять хозяйство, назначенное к опросу в контрольном списке, другим категорически запрещалось. Начиная с 1923 г. в качестве учетной территориальной единицы выступали административные районы, внутри которых осуществлялся отбор каждого десятого крестьянского двора. Контрольные списки использовались не только для проверки полноты полученных от регистраторов материалов (т.е. все ли назначенные к опросу хозяйства обследованы), но и для оценки степени репрезентативности выборки, которая проверялась до проведения опроса путем сравнения средних значений двух указанных признаков в выборочной совокупности с соответствующими средними значениями для генеральной совокупности (проднапоговым списком). В 1923 г. союзная программа выборочных опросов устанавливала объем в 5% общей массы дворов. Однако если учесть, что при обработке материалов обследования некоторая часть бланков оказалась дефектной и вследствие этого выбракованной, то реальный процент окончательного объема выборки получился значи- тельно меньшим. В таком случае мало оснований говорить о соответствии подобной выборки запланированному объему. Так, при проведении 5%-го опроса в 1922 г. на Украине фактически опрошенными были только 3,3% (141 535) хозяйств, поэтому в 1923 г. для получения более надежных данных объем выборки был увеличен до 10%. Фактически же опрошенными оказались только 8,2% крестьянских хозяйств. Только в 1924 г. объем выборки хозяйств достиг запланированных 10,5%. Некоторые ок-рстатбюро, в нарушение инструкции, увеличили объем выборки до 15%. Однако это только ухудшило результаты опроса вследствие того, что значительная часть предназначенных к опросу хозяйств оказались необследованными. В соответствии с теорией статистики выборок, если из предназначенных к опросу объектов более 5% из них по различным причинам оказывается необследованными, то такой опрос нельзя считать корректным, а его результаты — репрезентативными, каким бы большим ни было количество обследованных. Это определено законом больших чисел. Основную информацию регистраторы получали путем непосредственного опроса хозяина или со- 741 труда, были недостаточно достоверны. В личном листке также присутствовали вопросы о психических больных и причинах увечья. Особыми параграфами предусматривалась обязанность всех граждан давать регистраторам необходимые сведения и наложение административных взысканий в случае уклонения. Параграф 10 подчеркивал: воспретить использование ответов граждан для каких бы то ни было целей, кроме составления статистических таблиц. Результаты переписи были опубликованы в 56 томах. Вторая Всесоюзная перепись первоначально намечалась на 1933 г. Однако голод, вызванный коллективизацией, привел к демографической катастрофе, которую тщательно скрывали. Поэтому перепись неоднократно переносили, и она была проведена только в январе 1937 г. На перепись 1937 г. Сталин возлагал большие надежды. Она должна была продемонстрировать всему миру достижения страны социализма. Так, предполагалось, что прирост населения за 11 лет с 1926 г. мог составить около 37,6 млн. На самом деле он равнялся 7,2 млн. Сколько смертей пришлось на тюрьмы, лагеря, голод — установить невозможно17. Результаты произвели эффект взорвавшейся бомбы. Сталин вынужден был признать ее «вредительской» и засекретить ее результаты. Основных причин было две. Первая — в результате переписи «прорисовались» страшные последствия голода 1932—1934 гг., когда страна потеряла, по разным данным, от 6 до 8 млн человек. Вторая причина — «неправильные» данные о религиозных убеждениях населения, к которым привел «неправильный» вопрос в опросных листах. Он звучал примерно так: к какому вероисповеданию принадлежит опрашиваемый? По итогам переписи получалось, что в стране «воинствующего атеизма» собственно атеистов почти нет. Кроме того, сведения об вершеннолетнего представителя двора. Считалось, что сообщения соответствуют истине, поскольку перед опросом проводилась разъяснительная кампания с населением о целях обсле-
дования. Во всех случаях возможного искажения информации регистратор обязан был фиксировать отклонения. Разрешался пропуск отдельных дворов при условии полной невозможности получения данных о них. В случае отсутствия во время опроса хозяина или представителя, назна- ченного к опросу хозяйства, инструкцией предусматривалась возможность заполнения подворного опросного листа по свидетельствам соседей, о чем делалась соответствующая отметка. Неполное заполнение бланка опросного листа (т.е. пропуск какого-либо вопроса) вело к признанию данного двора неопрошенным. Если назначенный к опросу двор оказался неописанным, то в контрольном списке делалась отметка. Описывать вместо отсутствующего хозяйства соседнее инструкцией запрещалось. Первые итоги обследования (расчеты абсолютных размеров посевной площади под различными культурами и поголовья скота с распределением по видам, полу и возрасту) публиковались спустя месяц по окончании переписи. ЦСУ Украины выполняло расчеты таким образом, чтобы опросные листы, забракованные вследствие дефектов или отсутствия сообщений (пропусков данных) по отдельным разделам (признакам), обязательно учитывались по другим разделам (признакам). Для сравнения: камбоджийская перепись 1998 г. показала, что, несмотря на войну и кровавую резню, устроенную в стране красными кхмерами, по сравнению с 1962 г., т.е. за 36 лет, численность жителей в стране увеличилась вдвое: с 5,7 до 11,4 млн человек. 742 уровне образования опровергали миф о всеобщей грамотности. Безусловно, в стране немало сделали для преодоления неграмотности населения, но об окончательной победе заявлять было рано. Например, 30% женщин не умели читать по слогам и подписывать свою фамилию. Перепись была признана недействительной, ее данные были немедленно изъяты и уничтожены. Официально было заявлено, что перепись прошла «с грубейшими нарушениями элементарных основ статистической науки, а также с нарушением утвержденных правительством инструкций» и что СНК Союза ССР «признал организацию переписи неудовлетворительной, а сами материалы переписи дефектными». Фактически дело обстояло совсем иначе. Во-первых, перепись была назначена на 1933 г., но неоднократно откладывалась: вместо быстрого роста населения, который должен был сопровождать построение социализма, произошла демографическая катастрофа. Во-вторых, программу переписи и метод ее проведения разрабатывали в ЦК партии и наиболее важные решения принимал Сталин, статистики же едва успели проинструктировать счетчиков. И все же лишь 0,3—0,4% населения оказались неучтенными, но насчитали-то всего 162 млн человек вместо «требовавшихся» 170—172 млн. Разумеется, все дело было в происках «вредителей». Государственная статистическая служба была разгромлена, и одной из жертв оказался Л. Бранд (Брандгендлер). При переписи 1939 г. послушно насчитали 170,1 млн человек, на 1,6% больше действительного числа18.
Таким образом, руководителей статистической службы обвинили по двум статьям: незнание научных основ статистики и идеологическая нелояльность советской власти. Вскоре они, как и многие рядовые исполнители переписи, оказались в лагерях вместе с «врагами народа», часть из них была расстреляна. Следующую перепись назначили на 1939 г. Для получения лучших результатов, в том числе увеличения численности страны, у Сталина возникла мысльувеличить рождаемость детей запрещением абортов. Акция не принесла ожидаемого результата, количество абортовза год составило 158 тыс. только по Москве и Ленинграду. Новая, внеплановая, перепись дала «правильные» результаты, но и они не были опубликованы, ее организация признана неудовлетворительной. Ее краткие итоги публиковались в 1939— 1940 гг., однако начавшаяся война непозволила завершить обработку всех собранных материалов. Перепись 1939 г. имела идеологическую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Хотя она была достигнута, научными данны- 18 Волков А. Из истории переписи населения 1937 г. // Вестник статистики. 1990. № 8. С. 45-56. 743 ми переписи можно было пользоваться с большой осторожностью. Они не дают общей картины, разрознены и часто противоречивы. Видимо, понимая всю некорректность проведения переписи, дефектность материалов, значительную их часть перевели в секретные фонды, а в открытую печать попали лишь некоторые цифры. Принятые меры для повышения численности советского народа оказались малоэффективными: по сравнению с 1926 г. прирост населения составил 9% вместо ожидавшихся 29%. Каждый человек должен был быть переписан лично, и лишь в исключительных случаях сведения о нем получались у родственников или соседей, а затем контролировались по домовым книгам. Предусматривалось неоднократное посещение респондента счетчиком. Впервые в практике советского переписного дела ввелось уголовное наказание за уклонение от переписи. Был принят специальный негласный указ СНК СССР о розыске и учете при переписи бездомного и не прописанного в городах населения, скрывающегося в подвалах, котлах для варки асфальта, на чердаках, под мостами и т.д. Счетчики проходили тщательную подготовку на специальных курсах, а затем экзаменовались. В рамках общей переписи были проведены две спецпереписи: спецконтингента (заключенных, охраны мест заключения, сотрудников аппарата НКВД) и военнослужащих. Результаты обеих переписей были приплюсованы к общим итогам. В подобных условиях о значительных пропусках населения не могло быть и речи, о чем свидетельствовали и контрольные обходы, не выявившие ошибок. Тогда усилили нажим «сверху» на счетчиков и инспекторов с помощью «проработок» и выговоров. В результате обнаруживались многочисленные пропуски. Так, одним из переписчиков в Тамбове при первом контрольном обходе было обнаружено всего 4 пропущенных переписчиком человека, а после «проработки» сразу изыскал на своем участке 287 непереписанных. Благодаря припискам население страны существенно подросло.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ В СССР» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
