Государственная политика в отношении индустриальных НИОКР
С набросанной выше перспективы открывается широкий спектр вариантов политического анализа, потенциально существенных для конкретного обсуждения политики. На одном конце спектра — исследования, сосредоточенные на рассмотрении конкретных вариантов политики и приемлемых альтернатив. Исследования такого рода "сильно зависят от конкретных обстоятельств. Их назначение — ответить на вопрос, каким будет следующий ход. На другом конце спектра — исследования, в которых делается обзор всей территории. Их цель — помочь улучшению стратегического планирования. Из-за того что более узкие исследования столь конкретизированы, они редко пользуются продолжительным вниманием, разве что в них содержатся методологические открытия. В центре обсуждения здесь будут не конкретные вопросы текущей политики типа того, будет ли федеральное правительство сейчас помогать авиастроительной промышленности создавать следующее поколение коммерческого авиатранспорта или объединит ли оно усилия с аме- Глава 16. Эволюция государственной политики и роль анализа 483 риканской автомобильной промышленностью для поддержки автомобилестроительных НИОКР. Скорее, мы предлагаем вспомогательный анализ роли, которую может играть активная правительственная поддержка индустриальных НИОКР. В конце концов любое конкретное исследование политики предполагает такой анализ. Он, безусловно, зависит от допущений, делаемых по поводу индустриальных НИОКР. Основные допущения, которые здесь сделаны о НИОКР, напоминают таковые, обсуждавшиеся в гл. 11, но в чем-то они отличны от тех, что использовались в более стилизованных моделях. НИОКР — вид деятельности, отдельный от производства. Этой деятельности присуща большая степень неопределенности, и мнения рассудительных людей по поводу ранжирования проектов НИОКР будут расходиться. Результатом НИОКР может быть технология, готовая к воплощению, но может быть и так, что ничего не будет открыто или изобретено. В любом случае результатом проекта будет также пересмотр знаний по поводу технологических альтернатив. В частности, в результате успешных НИОКР обнаруживается, что похожие, но не идентичные НИОКР могут породить похожие, но не идентичные технологии. Безуспешный проект НИОКР дает общую информацию о локализации "сухих скважин". Как следствие, если топография инноваций достаточно регулярна, технический прогресс будет кумулятивным в следующем смысле. Результат одного раунда НИОКР (в котором имели место и успехи, и неудачи) определяет множество "окрестностей", где есть хорошие шансы, что дальнейшие НИОКР выявят технологии, схожие с ранее разработанными технологиями, но превосходящие последние. Эти окрестности могут не располагаться очень близко друг от друга. Скорее, многообещающие линии поиска разветвляются на исследования различимых подклассов технологии. НИОКР в пределах одного класса дают знания, существенные для следующего раунда НИОКР в том же классе. Но они не вносят больше понимания, важного для НИОКР, направленных на другой класс технологий. Важно также четко указать местоположение информации, существенной для принятия решений в области индустриальных НИОКР. В общем случае эта информация находится в организациях, занятых производством и сбытом продукции. Эти организации знают о сильных и слабых сторонах превалирующих технологий и о целях и возможностях их совершенствования. Им 484 Часть VI. Экономическое благосостояние и политика известна реакция покупателей на различные образцы продуктов. Перекладывать бремя этой информации на научно-исследовательскую и конструкторскую организацию, стоящую далеко в стороне от организаций, занятых производством и сбытом продукции, — в лучшем случае дело дорогостоящее и отнимающее много времени, а без сотрудничества с фирмами и вовсе невозможное. Таким образом, в экономике, опирающейся в основном на ориентированное на прибыль частное предпринимательство в сфере производства товаров и услуг, практически неизбежна децентрализация по частным коммерческим фирмам многих процессов принятия решений в сфере НИОКР, и отдача от НИОКР поглощается этими фирмами благодаря секретности, патентной защите или господству на рынке. Рассмотрим следующие вопросы. Во-первых, каковы сильные и слабые стороны ситуации, когда индустриальные НИОКР остаются целиком в частном секторе? Во-вторых, насколько возможно участие государства в индустриальных НИОКР и какие факторы его ограничивают? Мы покажем, что и "анатомия провала рынка", и возможности и ограниченность правительственных мероприятий зависят от характера структуры рынка и конкуренции в отрасли, а также от таких институциональных переменных, как сила и рамки патентов и уровень промышленной секретности5. Рассмотрим отрасль, состоящую из большого числа конкурирующих фирм, каждая из которых проводит собственные НИОКР. Существует несколько разных видов "провала рынка", которые следует распознавать. Во-первых, если фирмы не в состоянии полностью исключить применение своей технологии другими фирмами, то имеет место хорошо известный побочный эффект шаблона, связанный "с вероятностью того, что технология, открытая (созданная) одной фирмой, имитируется другими. Если патенты препятствуют прямому копированию, но существует такая освещенная нововведением окрестность, которую патенты не заслоняют от других фирм, то проблема побочного эффекта остается, хотя и в модифицированном виде. Во-вторых, как акцентировалось в литературе последнего времени, существуют проблемы, родственные проблемам множества независимых разработчиков одного нефтяного месторождения или рыболовов, осваивающих один и тот же рыбопромысловый район.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Государственная политика в отношении индустриальных НИОКР» з дисципліни «Нова інституціональна економічна теорія»
