Развитие сотрудничества проверяется тем, как изменяется поведение его участников. Часто на первых этапах скептики 616 Часть Ш. Человеческие ресурсы выражают недоверие, прежде чем сотрудничество сможет принести какие-либо реальные плоды. Первые несколько месяцев преобладает энтузиазм, руководство старается, чтобы все заметили его поддержку, несложные проблемы решены, быстро проявляются и накапливаются благотворные результаты новых форм взаимодействия. Спад обычно начинается, когда комитеты пытаются решать неподдающиеся, часто застарелые проблемы, вместо того чтобы рисовать будущие перспективы; в это время чаще всего падает и посещаемость собраний. Но все проходит, когда участники обретают взаимное доверие, как правило, после решения какого-либо значительного вопроса. Это самое время для посещения заседания комитета представителями высшего руководства профсоюзов и администрации, которые должны выразить поддержку и рассеять разочарование. В числе основных препятствий следующие: 1. Политические — политизированность профсоюзов и государственных организаций может оказаться слишком сильной даже для самых доброжелательных руководителей. Наш опыт показывает, что профсоюзам труднее справляться с различными внутренними политическими соображениями, чем работодателям, возможно, потому, что многие профсоюзные посты на многих уровнях выборные. Государственным же работодателям не вовремя предлагают признать сотрудничество законным, оправдывающим затраты новшеством, особенно когда общество громко требует повысить качество услуг. Расширение взаимодействия и привлечение к сотрудничеству выборных профсоюзных представителей вместе с представителей общественности способно свести политическое воздействие к минимуму. 2. Бюрократические — слишком широкие права, слишком сложные законы и инструкции, слишком многочисленные профессиональные объединения, частая смена руководства с обеих сторон — вот лишь немногие из типичных для государственного сектора факторов, которые существенно затрудняют перестройку взаимоотношений. Сторонам нужно разработать план и подготовиться преодолевать все эти препятствия по мере возможности. Расширенное членство и ротация в руководящих комитетах, документальное оформление выработанных решений и полученных результатов, использование современных методов решения проблем поможет смягчить отрицательное влияние бюрократических препон. 3. Восприятие — если будет признано, что процесс неспособен удовлетворить общим целям и принести взаимную выгоду, он не выживет. Однако опыт показывает, что подлинная проблема обычно состоит в том, что участники не приняли изначальную концепцию. Так, например, менеджеры зачастую не считают, что укрепление морали работников и оздоровление рабочей обстановки отвечает их интересам. Точно так же и с профсоюзами: если для них важны лишь чисто человеческие результаты, Глава 24. Сотрудничество работников и администрации... 617 они не поддержат работу по повышению эффективности организации. Эти проблемы можно решить только начиная с формулировки общего взгляда, полностью учитывающего мнение обеих сторон, гарантировав равное внимание всем составляющим его элементам. Надо помнить, что менеджмент, в сущности, всегда стремится сначала заняться проблемами людей, ибо признает, что ему это выгодно и обеспечивает поддержку служащих. Однако это желание быстро проходит и, если на самом деле не перенести центр внимания и не подтвердить изначальную концепцию, процесс будет признан односторонним и лишится поддержки. 4. Неудачные попытки завоевать доверие главных действующих лиц — нередко целые группы работников остаются за рамками сотрудничества, в том числе менеджеры среднего звена, инспекторы и кадровые работники профсоюзов. Без активного привлечения всех групп результаты окажутся весьма ограниченными, если все дело вообще не погибнет. Желаемая перестройка взаимоотношений должна затронуть всю организацию. Руководитель государственной организации и председатель местного профсоюза могут эффективно сотрудничать, но если на нижних уровнях менеджеры и представители профсоюзов продолжают враждовать, никаких возможностей решать проблемы не останется. Хотя новая культура должна распространяться с самого верха, нужно, чтобы она пропитала всю организационную ткань. Если сотрудничает только высшее руководство, организационный климат и взаимоотношения профсоюзов с администрацией никогда не изменятся.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ПРЕПЯТСТВИЯ» з дисципліни «Ефективність державного управління»
