Во многих организациях можно услышать сетования на то, что новички получают почти столько же, сколько работающие уже несколько лет сотрудники. На техническом языке это называется сближением ставок и вызвано тем, что должностные оклады служащих повышаются медленнее, чем рыночный уровень. Офицер полиции, например, может за год получить прибавку в 5%, однако спрос на офицеров полиции может за это же время повысить стартовую ставку на 7%. Так что новичок получит почти столько же, сколько старослужащий, заслуживший повышение зарплаты. Ставки сблизились в результате реальной рыночной ситуации. Один из способов решить эту проблему состоит в том, чтобы поискать себе место с наивысшими рыночными ставками. Это вполне реально, и многим удается. Однако финансовые интересы привязывают множество служащих к организации — пенсия, медицинская страховка, выслуга лет, кредиты на жилье и пр. Перемена работы, даже ради высокой зарплаты, 566 Часть III. Человеческие ресурсы финансово невыгодна, если учесть льготы, которых придется лишиться. Если только другая работа не обещает беспримерно высоких заработков и впечатляющих дополнительных льгот, большинство кадровых работников не решается поменять место службы, чтобы поднять уровень зарплаты. Нежелание попытать счастья на рынке рабочей силы вовсе не означает, что люди спокойно мирятся со сближением ставок. Напротив, серьезное недовольство по этому поводу высказало подавляющее большинство служащих Вестерн-сити. Ощущение несправедливости возникает по двум причинам. Во-первых, из-за должностных ставок. В Вестерн-сити повышение ставки при переходе в следующую категорию составляет около 30% от рыночного уровня для каждой категории. Рыночный уровень определяется по средней должностной ставке в данном географическом регионе и в сопоставимых территориальных единицах. Потом муниципалитет прибавляет половину установленной в качестве предельного повышения суммы к максимальной ставке и половину опускает ниже минимальной, формируя диапазон. Так, теоретически, при средней рыночной ставке в 20 тыс. долл. предельное повышение при переходе из категории в категорию составит 6 тыс. долл., минимальная ставка — 17 тыс. долл., максимальная — 23 тыс. долл. Городские власти признали также, что стартовая зарплата должна как минимум соответствовать средней для данного географического региона стартовой ставке. Проблема в том, что в глазах служащих на пути продвижения в выше оплачиваемые категории стоят ежегодные поправки на прожиточный минимум. Если, например, город обеспечивает всем служащим 5%-ную ежегодную надбавку на прожиточный минимум, предельная сумма повышения зарплаты в должностных категориях возрастает примерно на ту же сумму. Стартовая зарплата новичка может вырасти на 5%, и, имея (как в нашем гипотетическом примере) 17 тыс. долл. в год, он получит на 850 долл. больше. В то же время потолок растет быстрее и увеличивается на 1150 долл. Поэтому служащие остаются на стартовом уровне или на том, который занимали. Продвигаться к максимальной ставке можно только, если годовая прибавка превышает предельную сумму повышения зарплаты в должностных категориях. Чтобы на деле продвинуться в выше оплачиваемые категории служащие должны получать ощутимую надбавку. Это важная проблема для многих служащих Вестерн-сити. Они понимают, что за годы тяжелой работы могут добиться лишь незначительного повышения ставки. Тяжелое чувство обостряется мыслью о том, что в соседних муниципалитетах автоматическое продвижение по службе само собой разумеется. Люди, проработавшие в муниципальных службах несколько лет, естественно хотят получать больше, чем неопытные новички. Некоторые служащие Вестерн-сити, даже проработав в муниципалитете десять и более лет, не прошли и половины пути по должностной лестнице; они считают это серьезной несправедливостью. Они уверены, что Глава 21. Материальные стимулы... 567 хорошая работа, преданность своему городу и выслуга лет должны гарантировать автоматическое повышение ставки. Они считают повышение по службе «гигиеническим» фактором, а не стимулом. Не получая повышения, люди испытывают жестокое разочарование. В Вестерн-сити эта проблема особенно задела работников департамента полиции, которые в конце концов объединились в профсоюз отчасти в ответ на нежелание обеспечить им автоматическое продвижение по службе. Мысль о неравенстве возникает при выяснении, что некоторые служащие городских организаций, занимающие разные должности, но несущие примерно одинаковую нагрузку, получают неравную зарплату. Служащим вообще, а особенно канцелярским работникам, неприятно сознавать, что многие должности считаются менее важными и поэтому ниже оплачиваются. Даже если их зарплата соответствует объективному рыночному уровню, они не признают его объективным, считая информацию о рыночной ситуации искаженной, подтасованной или просто ложной. Люди не желают слышать, что их должность не так важна, как другие, какими бы организационными причинами это ни объяснялось. Негативные эмоции, естественно, порождают зависть между группами служащих, которые в зависимости от оплаты труда считают себя выигравшими или проигравшими, а все это в конце концов снижает в их глазах легитимность задуманной реформы компенсационной системы.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Продвижение по службе» з дисципліни «Ефективність державного управління»
