Характеристики рабочей силы в глобальной экономике
Глобальная экономика лишила географические факторы их былого значения при принятии деловых решений. Благодаря современным средствам связи и транспорта организации частного сектора способны контролировать бизнес, где бы он ни располагался. Любой фактор производства можно воспроизвести в любой части мира, за исключением самого важного —квалифицированной рабочей силы. Следовательно, нерозничное предприятие можно размещать где угодно, если там найдется адекватно подготовленная рабочая сила. Частные организации могут предпочитать сами обучать своих работников, но не обязаны делать это. Понятно, что государственный сектор не имеет таких возможностей. Он связан и географией, и ответственностью за общественное благосостояние. Правительственные органы стараются привлечь частные инвестиции, а потом соперничают друг с другом и с иными странами за право стать хозяином совместного предприятия. Важным преимуществом государства становится его способность предложить эффективные и продуктивные общественные услуги. Поэтому правительственные органы в то же время ограничивают проникновение бизнеса в регионы, где между ними возникнет конкуренция в борьбе за квалифицированных, образованных работников, необходимых для обеспечения эффективности государственных служб. Критическое условие конкурентоспособности государственного сектора — эффективность и экономичность общественных услуг, их удобное и привлекательное размещение, желание и умение граждан работать. Определение рабочей силы стало изменяться по мере перехода Соединенных Штатов от экономики, ориентированной на производство, к эко- Глава 20. Новая американская работа 537 номике услуг; теперь рабочая сила выполняет иную работу и от нее требуются иные навыки. Неквалифицированные работники перестали пользоваться спросом, который имели еще десять лет назад. И в аграрной, и в промышленной экономике ценность необученного, неквалифицированного работника определяется его физическими способностями, но в экономике услуг она зависит в первую очередь от его интеллектуальных способностей. Глобальная конкурентоспособность нации зависит от компетентности ее рабочей силы. В прошлом необученные, неквалифицированные люди могли найти лишь ручную, физическую работу. Сегодня это практически невозможно. Ручной работы, на которую можно нанимать людей, независимо от уровня их образования, стало крайне мало, учитывая перемены, произошедшие в экономике в целом. Экономика больше не нуждается в них, хотя в то же время образованных работников не хватает. Так, Нью-Йоркской телефонной компании пришлось протестировать 57 тысяч человек, прежде чем были отобраны 2100 достаточно квалифицированных, чтобы стать операторами и техниками-монтерами. И это не единственный случай. По оценкам департамента образования США, 23 млн. молодых людей старше 18 лет практически неграмотны, а 46 млн. едва умеют писать и читать [129]. Соотношение потребностей экономики в квалифицированных и неквалифицированных работниках изменилось, а проблема неквалифицированности остается, и не только для пожилых людей, знания и навыки которых устаревают по мере развития технического прогресса. Государственная система образования не выпускает достаточного числа образованных молодых людей, способных пополнить ряды рабочей силы. В ходе проведения Департаментом образования США Национальной программы совершенствования образовательной системы выяснилось, что среди молодых людей в возрасте 21—25 лет: • только около 60% белых, 40% латиноамериканцев и 25% чернокожих сумели отыскать нужную информацию в журнале или альманахе; • только 25% белых, 7% латиноамериканцев и 3% чернокожих сумели разобраться в расписании автобусов; • только 44% белых, 20% латиноамериканцев и 8% чернокожих сумели правильно сформулировать разницу между платежом и покупкой [450]. Подобные шокирующие сведения указывают на реальные трудности сохранения компетентной рабочей силы, и ситуация будет только ухудшаться — предсказывают, что к 2000 г. более половины новых рабочих мест потребует образования выше среднего, а почти треть — окончания колледжа. Для большинства видов деятельности в государственном секторе уже сейчас нужно соответствующее образование. При опросе 10 тыс. федеральных служащих среднего и высшего уровня 85% респондентов указали, что закончили, как минимум, колледж. В Нью-Джерси 91% менедже- 538 Часть Ш, Человеческие ресурсы ров имели степень бакалавра или выше [453]. К 2000 г. государственный сектор столкнется с ростом конкуренции за образованных работников. В то же время когда от рабочей силы требуется все больше компетентности, знаний и мастерства, возникает и расширяется слой непригодных к службе людей, не способных функционировать ни в экономике, ни в обществе. Эту группу (низший класс) объединяет не столько нищета, хотя большинство ее членов бедны, сколько дивиантное поведение [943]. Члены «низшего класса» обладают такими привычками и поведенческими характеристиками, которые делают их присутствие в экономике нежелательным. Исследователи расходятся в определениях «низшего класса», однако можно выделить такой набор признаков, как нежелание трудиться, получение крупных социальных пособий и пособий по безработице, принадлежность к семьям, возглавляемым женщинами, недостаток образования и профессиональных навыков, отчуждение от общества, уличная преступность и прочие формы дивиантного поведения. Государственный сектор сталкивается с двойной проблемой: где найти необходимое число квалифицированных людей, способных работать как в государственном, так и в частном секторе экономики услуг, использующей все более сложную технику, и что делать с неспособными на это. Это не столько кадровая, сколько общественная проблема, касающаяся государственного управления кадрами и кадровой политики. С одной стороны, компетентность служащих критически важна для продуктивной и производительной деятельности государственных служб, с другой — государственная политика занятости, безусловно, должна частично обеспечивать решение проблемы неквалифицированной, безработной части населения
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Характеристики рабочей силы в глобальной экономике» з дисципліни «Ефективність державного управління»
