Профессиональная деятельность по самой своей природе неизбежно заставляет специалистов в разных ситуациях действовать по-разному, иначе зачем нужно было бы профессиональное суждение? Одинаковых ситуаций практически не встречается, в каждом конкретном случае приходится затрачивать разные усилия и разное время. Поэтому так трудно измерить рабочую нагрузку специалиста, ведь простое сложение единиц работы— сделанных дел, разработок, решенных проблем—не всегда дает точное представление о затратах рабочего времени. Можно попытаться подойти к этой проблеме, распределяя различные типы дел, профессиональных обязанностей и функций по более или менее сложным, с учетом требующегося для их завершения рабочего времени, единицам работы. Когда речь идет о профессиональных услугах, где на выполнение единицы работы уходит немного времени (обычно меньше рабочего дня, как, скажем, у лечащего зубы дантиста или инспектирующего стройки чиновника из отдела техники безопасности), специалист выполняет достаточно много однотипных единиц работы, чтобы для 438 Часть III. Человеческие ресурсы
каждой можно было найти средний временной стандарт. Затем выполненные единицы работы «взвешиваются» по сравнению со стандартным временем и суммируются, что позволяет сравнивать работу одного специалиста с другими. Но даже и в этих случаях взвешенная оценка окажется достоверной только в том случае, если разница между однотипными единицами (например, когда по стандартным правилам инспектируются разные по характеру сооружения, когда из-за сложившихся на месте строительства условий проверка занимает разное время) не слишком велика или если надо усреднять затраченное сверх нормы время. Многие специалисты работают над конкретными проектами, когда каждый из проектов (его проверка, разработка, строительные работы и планирование) или случаев (судебное дело, расследование, клиент, которому предоставляются социальные услуги) отличает уникальный набор характеристик. Завершение некоторых задач и выполнение некоторых функций требует много времени — месяцев, лет. Нередко длительного времени нужно даже, скажем, для отдельного этапа, предварительного следствия, предшествующего судебному процессу. Когда речь идет о крупных организациях, где много специалистов работают над множеством дел или случаев, можно измерять рабочую нагрузку при помощи взвешенного среднего общей организационной нагрузки, основываясь на количестве различных случаев и проектов. Но даже однотипные случаи и проекты настолько разнообразны, что сравнивать рабочую нагрузку специалистов или небольших рабочих группы трудно, а зачастую попросту невозможно. Проблема точного измерения рабочей нагрузки затрудняет оценку эффективности профессиональной деятельности. Еще сложнее обстоит дело со случаями или проектами, которые можно считать завершенными лишь по прошествии долгого времени. Об эффективности судят по сделанному, но если инженер, юрист или работник социальной службы работает над сложной задачей пять лет, надо ли ждать завершения, чтобы оценить «эффективность» его труда? Обычно вместо сравнительной оценки работы разных специалистов или работ по разным темам в профессиональных организациях, работающих по проектам или случаям, эффективность и производительность оценивают по общей организационной нагрузке, учитывая общее количество выполненных проектов или завершенных случаев в расчете на одного работника. Можно пойти и более сложным путем и точнее оценить рабочую нагрузку. Для этого проекты «взвешиваются» по сложности, чтобы лучше учесть рабочую нагрузку, а средний показатель выполнения одним работником количества проектов переводится в средние показатели, измеряемые в человеко-годах, человеко-месяцах или в эквиваленте полной занятости (full time equivalent), чтобы лучше учесть затраченные ресурсы. Но даже и в этом случае измеряется не Глава 17. Оценка и анализ производительности труда... 439 эффективность и производительность, а рабочая нагрузка, что не дает представления ни о вложенных в каждый проект усилиях, ни об их реальном продвижении к завершению. Эффективность труда специалиста или учреждения, заваленного делами, совсем не обязательно выше тех, у кого объем работы меньше. Нередко чрезмерно загруженный специалист уделяет внимание лишь нескольким делам, оставляя прочие в стороне. В результате все задачи, оставленные «на потом», страдают или решаются на гораздо более низком профессиональном уровне. Если из числа выполняемых специалистом проектов или случаев можно выделить однотипные и объединить их в несколько категорий, то, проследив за выполнением работ и использованием ресурсов по каждому, эффективность можно измерить точнее, чем для общего процесса работы над всеми проектами и случаями в их совокупности. Однако этот способ не только порождает дополнительные сложности, связанные с необходимостью детальной отчетности и учета затрат, но и не позволяет оценивать деятельность учреждения, занятого выполнением сложных проектов или случаев, где все типы деятельности, как правило, тесно взаимосвязаны. Например, руководитель проекта может какое-то время заниматься двумя задачами одновременно, координируя их. Постарайся он сначала побыстрее справиться с одной и лишь потом приняться за другую, показатель производительности будет выше, но весь проект может пострадать — нарушение координации отодвигает завершение работы, увеличивает затраты, снижает качество результатов.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Сложность профессиональной деятельности» з дисципліни «Ефективність державного управління»
