Измерение затрат и выгод требует самого тщательного учета как очевидных, так и не столь очевидных факторов, сопутствующих проекту, а также прогнозирования изменений, которые со временем могут произойти и повлиять на эти факторы; в то же время необходимо учитывать данные расчетов по связанным с этими факторами затрат, причем расчетов как бухгалтерских, так и экономических. Ниже мы познакомимся с трудностями оценки, прогнозирования и калькуляции затрат. а) Оценка Первый элемент измерений — оценка. Здесь имеют дело с типом затрат или выгод, которые необходимо определить, с затратами и выгодами физического или финансового, материального или нематериального свойства, а также с непосредственными или косвенными выгодами. Во-первых, к реальным затратам и выгодам относятся такие, которые имеют реальные или абсолютные последствия для всего общества. Другими словами, не должно быть, чтобы издержки одной группы лиц оборачивались выгодами для другой группы лиц. Затраты или выгоды не просто перераспределяются, как в случае с финансовыми затратами или выгодами, — наблюдается абсолютное положительное изменение в уровне благосостояния общества. Во-вторых, понятие осязаемых (прямых) и неосязаемых (косвенных) затрат и выгод помогает различить затраты, которые можно легко определить и с которыми общество может легко согласиться, и зат- Глава 13. Анализ по критериюштраты — выгоды» 343 раты, которые установить не удается или они неприемлемы для общества. Например, вполне осязаемыми могут оказаться затраты и выгоды, связанные со строительство плотины, когда можно подсчитать расходы на строительство и выгоды от орошения, расходы на мероприятия по регулированию паводков, а также на создание и поддержание мест отдыха. Косвенные (неосязаемые) издержки могут быть связаны, например, с охраной некоторых видов флоры и фауны, которые могут исчезнуть в результате нарушения привычных условий обитания из-за строительства плотины. Последний тип затрат и выгод, с которым приходится иметь дело при расчетах, связанных с анализом по критерию «затраты-выгоды», является сопоставление прямых и косвенных затрат и выгод. К прямым относятся затраты, связанные с проектом самым непосредственным образом. И материальные затраты, и осязаемые выгоды хорошо видны на примере строительства плотины. К косвенным (или вторичным) издержкам в этом случае можно отнести улучшение или ухудшение состояния дренажной сети ручьев и болот, которые питали незарегулированный речной поток, повышение уровня загрязнения атмосферы и шума в результате работы оборудования, установленного на берегу водохранилища, появившегося в результате возведения плотины, и даже климатические изменения, вызванные образованием крупных водоемов на месте речных потоков. В каждом случае анализ будет неполным, если в нем не будут учитываться финансовые, неосязаемые и косвенные затраты и выгоды от проекта. Судя по опыту многочисленных аналитических исследований, сделать это непросто. б) Прогнозирование г Политические проблемы и последствия прогнозирования часто не имеют ничего общего с политическими различиями. Поскольку ни один прогнозист не может знать будущего и поэтому обязан работать с различными наборами данных, ему необходимо решать, что считать достаточно важным и, следовательно, требующим пристального внимания, что является новым и что отражает уже сложившиеся тенденции. Предположения людей, рождающиеся не только на основе политических взглядов, но и в результате организационного и профессионального опыта, позволяют им искать и находить ответы на все три вопроса [702]. Таким образом, результаты прогнозирования можно интерпретировать достаточно широко. Следует заметить, что люди имеют возможность влиять на развитие событий. Более того, то, что человек хочет увидеть, может произойти на самом деле; мнения действительно становятся самореализующимися пророчествами [483]. Множество разнообразных схем классификации помогают понять рациональную основу прогнозирования. Количественные методы основа- 344 Часть П. Измерение и анализ ны на использовании эмпирических данных, и важнейшую роль здесь играют положенные в основание этих методов теории. Качественные методы часто оказываются не менее полезными, поскольку в ряде случаев прогнозисты могут лишь смутно представлять себе, что же получается из их теорий. Наконец, прогнозисты могут комбинировать оба метода для оценки возможных организационных изменений: они располагают методами, которые позволяют двигаться как бы в обратном направлении от желательного предполагаемого состояния дел к данным и допущениям, необходимым для практической реализации умозрительных построений [225]. Количественные методы. К ним относятся методы прогнозирования, использующие фактические данные и методы математического анализа. Эти методы можно разбить на две группы: аналитические методы, основанные на использовании временных рядов, и причинно-следственные модели.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Неопределенность и измерение затрат и выгод» з дисципліни «Ефективність державного управління»
