Правительственные решения о выделении государственных средств оказывают существенное влияние на уровень производительности нации (уровень ее экономической эффективности) и, в частности, на производительность органов государственного управления. Конкретные решения о выделении средств, а именно, распределение бюджета и политика регулирования, самым непосредственным образом сказываются также на социально-экономическом развитии общества в целом. Поэтому процесс принятия решений, связанных с выделением средств, позволяет понять, как процедура и последствия этих решений влияют на повышение производительности и достижение компромиссов между конкурирующими социальными силами. Один из механизмов выделения средств, основанный на анализе «затраты-выгоды» («cost-benefit»), получил широкое распространение (по крайней мере, среди политических аналитиков) в качестве инструмента, позволяющего осуществлять выбор при определении объемов выделяемых средств. Значение этого метода возрастает, и следует отдавать себе отчет, насколько хорошо мы понимаем как очевидные, так и непредвиденные последствия его применения. Выделение средств означает действия правительства по определению потребностей страны и установлению приоритетов их удовлетворения. Как следствие, политика государственных расходов и политика регулирования реализуются в основном через политику выделения средств. Технология выделения государственных средств не свободна от влияния общественных и политических ценностей. При этом идеологические позиции конкурируют с критическими взглядами общества и общественными ценностями. Политика выделения ресурсов довольно часто обсуждается в терминах дихотомии «социальная справедливость — экономическая эффективность». Имеется в виду, что политические решения и программы, предполагающие, что каждый получает в соответствии с потребностями, а вносит вклад в соответствии со способностями, сравниваются 334 Часть II. Измерение и анализ с решениями и программами, в результате реализации которых по крайней мере кому-то будет лучше, но никому не будет хуже. Как следствие, задача выбора технологии, которая используется при принятии решений о выделении средств, имеет исключительно важное значение и весьма противоречива. Анализ по методу «затраты-выгоды» как раз и является одним из таких противоречивых подходов. В данной главе мы рассмотрим рациональные основания и метод анализа «затраты-выгоды», а также использование этого метода с точки зрения повышения производительности. Под производительностью будет пониматься экономическая эффективность; мы попытаемся определить, можно ли достичь требуемого уровня производительности с помощью метода «затраты-выгоды».
Ви переглядаєте статтю (реферат): «АНАЛИЗ ПО КРИТЕРИЮ «ЗАТРАТЫ — ВЫГОДЫ»» з дисципліни «Ефективність державного управління»
