Прежде всего, следует сразу выяснить, что такое в понимании американцев государственный сектор. Терминологически сам перевод «государственный сектор» нельзя признать абсолютно корректным. В английском языке слово «public» буквально означает «общественный» (являясь антонимом слова «private» — «частный»). В русском языке слово «частный» (вернее, «личный») применительно к отношениям собственности долгое время противопоставлялось слову «государственный», поскольку все в нашей экономике (за исключением колхозно-кооперативного сектора и общественных организаций, собственность которых относилась к общественной) считалось государственным. Никакая собственность, кроме государственной и общественной, не могла использоваться в качестве средств производства, быть источником дохода. В отличие от русского языка, в «американском» английском слово «государственный» применительно к отношениям собственности, к сектору экономики практически не употребляется. Используется либо слово «public» («общественный»), относящееся ко всему, что не есть объект частной (private) собственности и находится вне сферы деятельности частного сектора экономики, либо более узкие термины — федеральная (federal) собственность, собственность штата (state), муниципальная (municipal) собственность. Есть еще один широко употребляемый термин — «government» («правительство») или «governmental» («правительственный»), в целом ряде случаев используемый как синоним слова «public». Чтобы избежать подобного рода терминологических трудностей, термин «государственный» в этой книги использовался для перевода слова «public», обозначая те сферы деятельности и отношения собственности в США, которые не относятся к частному сектору. По американским данным, сегодня около 40% всех занятых в стране — работающие в государственном секторе. Что же он собой представляет? В отличие от стран Западной Европы, Японии и подавляющего большинства других стран с развитой и развивающейся рыночной экономикой, в США государственным структурам никогда не принадлежали крупные промышленные объекты, предприятия по добыче и переработке полезных ископаемых, транспортные компании. Даже энергетика и связь, т.е. отрасли, которые многими экономистами рассматриваются в качестве отраслей естественной монополии, находятся в США в ведении частных компаний. Казалось бы, о каком государственном секторе экономики можно в таких условиях говорить? Что остается на его долю? Как выясняется — очень многое. Это объекты инфраструктуры (федеральные дороги, крупные аэропорты и т.д.), вся сфера социальных услуг (службы занятости, поддержка отдельных социальных групп — малоимущих, инвалидов, ветеранов, национальных меньшинств и т.д.), органы государственного управления 24_______________________________________________________________________ всех уровней (от федерального правительства до муниципалитетов маленьких населенных пунктов), службы, занимающиеся дорожно-комму-нальным хозяйством, государственные учреждения образования, здравоохранения, армия (включая огромные предприятия по обслуживанию и текущему ремонту сложнейшей современной военной техники), полиция, тюрьмы, пожарная охрана и многое другое. Деятельность этих структур финансируется из средств бюджетов различного уровня (федерального, бюджета штата, местного); из бюджета финансируются и государственные закупки у частных корпораций (например, вооружений и всего, что необходимо для армии). Важно подчеркнуть, что все они находятся в прямом административном подчинении органов государственного управления различного уровня. Не случайно в английском языке существует общепринятый термин для обозначения управленческой деятельности в этой сфере — «public administartion» — «государственное администрирование» (в отличие от «business administration» — «деловое администрирование», т.е. управление бизнесом). Нередко у нас можно встретить такую точку зрения: в США нет государственного сектора экономики, поэтому их опыт государственного управления может быть использован разве что на уровне макроэкономического регулирования основных тенденций развития народного хозяйства, и (в ограниченных пределах) в области правового регулирования предпринимательской деятельности. Думается, она базируется на, мягко говоря, устаревших представлениях, согласно которым экономика отождествляется со сферой материального производства. Сегодня в индустриально развитых странах основная доля новых рабочих мест в экономике возникает сегодня именно в сфере услуг, образовании и науке, здравоохранении, социальной сфере. Потому значение государственного сектора даже в США возрастает и будет возрастать. Правда, процесс этот развивается неоднозначно. В силу известных исторических причин в США очень сильна точка зрения, что государственные структуры ни при каких условиях не могут быть эффективнее, производительнее частных. Поэтому государство обязано в максимальной степени передавать все, какие только можно, функции частному сектору. Оно не умеет распоряжаться деньгами столь же эффективно, как частный предприниматель, поэтому должно заключать контракты на производство товаров и услуг для государственных и общественных нужд не только в таких традиционных сферах, как обеспечение армии или снабжение электроэнергией, но и, например, при уборке улиц и оказании услуг социального характера. В последнее время все слышнее голоса и в пользу того, что есть сферы (помимо собственно органов государственного управления), где частные структуры никогда не смогут заменить государственные.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «О некоторых понятиях и определениях» з дисципліни «Ефективність державного управління»
