К числу форм прямого субсидирования государством нанимателей жилья относятся квартирные сертификаты и жилищные ваучеры. Они предоставляются лицам с низкими доходами для оплаты части затрат по найму жилья. Квартирные сертификаты могут быть использованы для найма ненового жилья. Семья, получившая сертификат, вправе самостоятельно выбирать жилище на рынке частного жилья, сдаваемого внаем. Но выбор семьи ограничивается: снимаемое жилье должно удовлетворять минимальным стандартам размера и качества. Семья не может платить домовладельцу сумму, превышающую определенную государством величину платы за стандартное жилье для семьи данного размера с низким доходом. Стоимость квартирного сертификата рассчитывается как разница между платой за снимаемое жилье и величиной, равной определенной доле семейного дохода. Например, в США, где применялись такие квартирные сертификаты, эта доля составляла 30%. Получатели сертификата передают его домовладельцу в счет общей оплаты и добавляют остальное из своих средств. Жилищные ваучеры предоставляются с минимальными ограничениями на выбор жилья их получателями. Требуется лишь, чтобы семья занимала жилище, удовлетворяющее минимальным стандартам размеров и качества. Получатель ваучера может его использовать при найме любого жилья, удовлетворяющего этим стандартам. Стоимость ваучера рассчитывается как разница между рыночной платой за наем жилья и определенным процентом от дохода семьи. Рассмотрим влияние субсидий нанимателям на спрос и предложение на рынке частного жилья, сдаваемого внаем. Проиллюстрируем возникающие следствия с помощью рис. 5.3. Здесь по оси абсцисс измеряется количество жилищ, являющихся объектом предложения для сдачи внаем лицам с низкими доходами и объектами спроса на такое жилье. По оси ординат – средняя плата за наем одного жилища. Линия D0 является кривой спроса на жилье в зависимости от платы за его наем. Линия SS характеризует объем предложения частного жилья для сдачи внаем в краткосрочной перспективе, линия SL – в более длительной. Рассмотрим ситуацию, когда государство предоставляет жилищные сертификаты всем семьям с низкими доходами, спрос и предложение жилья для которых характеризуются на рис. 5.3 вышеуказанными линиями. Пусть стоимость сертификата равна ps. После получения сертификатов линия спроса лиц с низкими доходами сдвинется на рис. 5.3 вверх и займет положение D1. Увеличение спроса стимулирует рост предложения жилья, но он в краткосрочном периоде будет небольшим вследствие низкой эластичности предложения по цене. Новое рыночное равновесие будет достигнуто в точке В при размере платы за наем, равной р1 и объеме предложения q1.
Рис. 5.3. Влияние субсидирования потребителей на рынок частного жилья, сдаваемого внаем
В длительной перспективе объем предложения частного жилья внаем увеличится более значительно. Поскольку плата за наем выросла, увеличится прибыльность инвестиций в строительство нового жилья, капитальный ремонт и модернизацию старого. Это приведет к росту масштабов нового строительства, а также к уменьшению выбытия жилья с рынка, поскольку домовладельцы будут вкладывать больше средств в ремонт, чтобы продлить сроки эксплуатации своих зданий. Возможно, что объектом перестройки станут и некоторые нежилые помещения, которые будут превращаться в пригодные для проживания. Увеличение объема предложения жилья внаем изменит параметры рыночного равновесия. Оно теперь будет достигаться в точке С при количестве жилья, сдаваемого внаем, равном q2, и величине платы за наем р2. В итоге размеры платы за жилье увеличатся с р0 до р2. Но те наниматели, которые получили жилищные сертификаты, будут тратить меньше своих собственных средств: их затраты составят (р2 - ps) < р0. При этом объем сдаваемого жилья вырастет с q0 до q2. Государственное предоставление жилья, регулирование цен на рынке жилья, предоставление налоговых льгот и субсидий домовладельцам и нанимателям жилья являются различными формами государственного участия в жилищном хозяйстве с целью реализации требований социальной справедливости и преодоления изъянов, присущих рыночным отношениям в жилищном хозяйстве. Анализ показывает, что лучше всего эти задачи решает предоставление субсидий домовладельцам и нанимателям жилья, увязанных с уровнем дохода их получателей. Но для того чтобы механизм субсидирования функционировал результативно, необходимо наличие системы органов, которые занимаются проверкой доходов лиц, претендующих на получение субсидий, и распределяют субсидии. Отсутствие такой системы повлияло на выбор европейских государств, сделанный в период после Первой мировой войны в пользу применения мер по контролю за ценами на рынке жилья и реализации государственных программ строительства жилья и создания государственного сектора в жилищном хозяйстве. К 80-м гг. XX в. продолжение такой политики стало расцениваться как нерациональное, а административные издержки внедрения механизмов субсидирования потребителей жилья – как вполне приемлемые. В последние десятилетия ряд стран с развитой рыночной экономикой (Великобритания, Дания, Канада, Норвегия, США, Франция) отдают приоритет применению субсидий покупателям и нанимателям жилья с низкими доходами.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Субсидии нанимателям жилья» з дисципліни «Економіка соціальної сфери»
