БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ПРОЦЕДУРА И НЕРАСПОЛОЖЕННОСТЬ К РИСКУ
Стремление бюрократов увеличить размер своего бюджета, видимо, дает объяснение многим аспектам бюрократического поведения. Существуют другие стороны этого поведения, которые наилучшим образом характеризуются новым фактором мотива- ции, движущей бюрократией. Хотя их оплата может не быть тесно и прямо связана с их работой, в долгосрочном периоде их продвижение по службе частично зависит от этой деятельности. Бюрократ может освобождать себя от ответственности за ошибки, следуя определенным бюрократическим процедурам, которые подразумевают, что все его действия проверяются другими. Хотя этот процесс группового принятия решения сокращает претензии личности на вклад в некий успех, бюрократы, похоже, стремятся сделать именно такой выбор. Мы называем это "нерасположенность к риску". Это то, что дает, в частности, объяснение природе бюрократа: все должно проходить через общепринятые каналы (канцелярский формализм). Два других фактора вызывают преобладание бюрократических процедур. Во- первых, многие затраты, связанные с вовлечением в деятельность ухода от риска, порождаются не самими бюрократами. Наоборот, они — плод общества в целом, через налоги, требующиеся для оплаты увеличенного штата. Будущие расходы налагаются на тех, кто сталкивается с бюрократией в форме проволочек, бумагот- ворчества и т.п. (Конечно, существуют те, кто утверждает, что бюрократы могут получать удовольствие от бюрократического процесса39.) Во-вторых, преобладание установленных правил, которым необходимо следовать, вызывающее одобрение любых предложений множества различных личностей, не является только результатом деятельности бюрократов, преследующих свои собст- венные интересы. Это естественным образом следует из доверительных отношений между государственными чиновниками и фондами, которые они распределяют. Это означает, что государственные чиновники тратят не свои собственные деньги. Они используют государственные средства. Общепринято, что человек должен иметь меньшую свободу действий — действовать более осторожно — в расходовании чужих денег по сравнению со своими собственными. То, что понима- ется с большей осторожностью, — это следование определенным правилам: они гарантируют, что фонды не будут распределяться по прихоти отдельного лица. Они также выполняют функцию сокращения возможности коррупции. Поскольку многие люди должны визировать документ, обычно ни один не обладает властью подписать контракт по цене, превышающей рыночную, и таким образом рассчитывать на благодарность. 38 Filimon R., Romer Т., Rosenthal H. Asymmetric Information and Agenda Control: The Basis of Monopoly Power in Public Spending. Journal of Public Economics, February 1982. P. 51-70. 9 Существует противоположная, больше основанная на психологии или социологии теория о том, почему бюрократы ведут себя бюрократически. БЮРОКРАТИЯ 203 Примерами заведенному порядку служит анализ "издержки — выгоды" и анализ экологических проблем. Желание следовать подобным процедурам понятно. С другой стороны, поскольку данные, на основе которых оценка может быть строго обоснована, не всегда доступны, исследования превращаются в формальные с предсказуемыми результатами. Иногда они служат основой для попыток оппонентов проекта задержать его: делая так, они надеются увеличить издержки до той точки, когда он становится экономически невыполняем. В результате такой практики затяжек возникают социальные потери.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ПРОЦЕДУРА И НЕРАСПОЛОЖЕННОСТЬ К РИСКУ» з дисципліни «Економіка державного сектору»
