Процесс разработки прогнозов называется «прогнозированием». Прогнозирование — это составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (например, науки, отрасли производства, процесса, отношений и т.д.) на основании изучения тщательно отработанных данных. В проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего, и управленческий, предполагающий использование информации о будущем при принятии решений. Прогнозирование управленческих решений тесно связано с планированием. Прогноз в системе управления является предплановой разработкой многовариантных моделей развития объекта управления. Цель прогнозирования состоит в создании научно обоснованных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений. По масштабу прогнозирования выделяют макроэкономические (народо-хозяйственные), межрегиональные и межотраслевые прогнозы развития на-родохозяйственных комплексов, прогнозы отраслевые и региональные (национально-государственных и административно-территориальных образований в составе РФ), первичные звенья народохозяйственной системы (предприятий и организаций), а также отдельных производств и продуктов. По времени упреждения прогнозы подразделяются на оперативные (период упреждения до одного месяца), краткосрочные (от одного месяца до года), среднесрочные (от года до 5 лет), долгосрочные (от 5 до 15-20 лет) и дальнесрочные (свыше 20 лет). Под, периодом упреждения при прогнозировании понимается отрезок времени от момента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз. Многообразие используемых в практической деятельности прогнозов образует определенную систему. Под системой социально-экономического прогнозирования следует понимать определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность и непрерывность. В зависимости от характера исследуемых объектов выделяют следующие виды прогнозов: экономические, природных ресурсов и природопользования, экологические, научно-технические, демографические, социального развития и др. Прогнозы природных ресурсов характеризуют вовлечение последних в хозяйственный оборот и охватывают все виды общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды. Прогноз в природопользовании — предсказание динамики изменения при-родно-ресурсного потенциала и потребностей в природных ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах. Выделяют следующие виды прогнозов природопользования: • прогноз воздействия на окружающую природную среду — предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее , хозяйственной деятельности; • прогноз изменения окружающей природной среды — предсказание устойчивых перемен в природной среде, происходящих в результате сложных цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным; • прогноз использования природных ресурсов — предварительное определение объема природных ресурсов, которые могут быть вовлечены в хозяйственный оборот с учетом экономических, социальных, технических ограничений и возможностей. Производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка; • экологический прогноз — предсказание возможного поведения природных систем, определяемого естественными процессами и воздействием на них человечества. Выделяют: глобальное экологическое прогнозирование (физико-географическое); региональное (в пределах нескольких стран, одного материка, океана); национальное (в пределах государства); локальное (для небольших территорий). Экологическое прогнозирование не имеет ограничений по временной шкале (оно возможно и осуществляется на неопределенно долгое будущее). Следует помнить, что есть некоторые особенности в прогнозирований и предупреждение-экстраполяции, которая является утверждением, что процесс будет идти в современном направлении и наблюдаемыми темпами, то это приведет к тому-то. Это не является точным прогнозом, но указывает (предупреждает) на обязательность (или весьма высокую вероятность) качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозировании наиболее сложно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления. Например, «модели мира» Форрестера, Медоуза представляют собой предупреждение, но не прогноз в собственном смысле слова. Прогноз может быть нормативным, т.е. жестко определенным нынешним ходом событий, их направленностью и способами управления ими. Методологическим принципом прогноза является всестороннее исследование объекта, выявление существенных связей, закономерностей его развития. Например, претендуя на достоверность, на высокую вероятность прогноза необходимо учитывать такие закономерности, как «Законы» экологии Б. Коммонера: все связано со всем, все должно куда-то деваться, природа знает лучше, ничто не дается даром. Особенности и трудности в прогнозировании природопользования заключаются в следующем: 1. Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к истине, знаниям о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительны, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и качества материи, природы. 2. Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества). 3. Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, взаимообусловлены. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно только с учетом всего этого, что весьма трудно в силе ограниченности знаний. 4. Поскольку объектом прогноза в конечном итоге является «выход на человека», то здесь тоже есть трудности: влияют на состояние здоровья человека не только природные условия, но и общественный фактор. А это учесть в полной мере не удается. Более того, экспериментировать на человеческом организме нельзя, многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму. 5. При прогнозировании последствий ухудшения состояния природной среды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспособляемости организма человека так же, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов). 6. Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страна, регион и т.д.). 7. Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих» на природопользование. Основная цель использования достижений НТП (использование прогнозирование НТП) в природопользовании состоит в том, чтобы осуществить принцип: «Растущие потребности удовлетворяются за счет интенсификации использования ресурсов, вовлекаемых в производство на основе динамичности, прогрессирующего научно-технического развития». Иными словами, чем больше отрываются потребности от возможностей экстенсивного расширения производства, тем больше нагрузка на НТП. Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений (процессов) относится к комплексным прогнозам, так как проблема природопользования носит межрегиональный, всеобщий характер. Прогнозирование природопользования включает частные прогнозы: по отраслям, отдельным производствам, использованию отдельных ресурсов, даже отдельных свойств ресурсов. В процессе прогнозирования природопользования необходимо учитывать еще ряд особенностей: — фоновое состояние и наложение «факела» выбросов «соседа»; — «рельеф города».— характер застройки и расположение по отношению к источнику выбросов; — реакция природного комплекса на антропогенное воздействие разная: может оказаться, что воздействие было на факторы, быстро реагирующие на воздействие или консервативные, т. е. природный комплекс как система реагирует в зависимости от того, на какие факторы повлияло антропогенное воздействие (главные или косвенные); — эффект суммации от веществ одного источника выбросов; — эффект суммации от веществ множества источников выбросов; — эффект суммации от «наложения» антропогенного фактора на «фон». Эти моменты справедливы и в случае, если выбросы осуществляются в пределах ПДК по каждому веществу, так как эффект суммации от вещества их сочетания мало изучен, особенно их влияние на человека. Для объективного прогнозирования природопользования необходимо, чтобы этот процесс был основан на проявлении объективных экономических законов, действующих в обществе. Прогнозирование в природопользовании базируется на следующих принципах: системности, научной обоснованности, адекватности, альтернативности, целенаправленности. Принцип системности прогнозирования предполагает исследование количественных и качественных закономерностей в социально-экономических системах, построение такой логической цепочки исследования, согласно которой процесс выработки и обоснования любого решения исходит из определения общей цели системы и подчинения достижению этой цели деятельности всех входящих подсистем. При этом данная система рассматривается как часть более крупной системы, также состоящей из определенного количества подсистем. Под системностью методов и моделей прогнозирования следует понимать их совокупность, позволяющую разработать согласованный и непротиворечивый прогноз по каждому направлению. Однако в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования очень сложно, поскольку это сопряжено с рядом трудностей методологического и организационного характера. Решение этой проблемы может быть достигнуто на основе унификации блочных моделей, вычислительных способов решения, создании информационного банка данных. Принцип научной обоснованности означает, что в прогнозах всех уровней всесторонний учет требований объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов. Прогнозирование должно строиться на широком использовании методик и моделей как условия научного формирования прогнозов отдельных блоков комплексной системы, их обоснованности, действенности и своевременности. Принцип адекватности (равный, тождественный, вполне соответствующий) прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создание теоретического аналога реальных процессов с их полной и точной имитацией. Реализация принципа адекватности предполагает учет вероятностного, стохастического характера реальных процессов. Это означает необходимость оценки как сложившихся отклонений, так и таких, которые могут иметь место, а также господствующих тенденций; определение возможной области их расхождения, т.е. оценку вероятности реализации выявленной тенденции. Принцип альтернативности (один из двух: необходимость выбора между взаимоисключающими возможностями и альтернативный— допускающий одну из двух или нескольких возможностей) прогнозирования связан с возможностью развития народохозяйственного комплекса и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. При переходе имитации сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость построения альтернатив, т.е. определения одного из двух или нескольких возможных, а зачастую и противоположных, взаимоисключающих путей развития хозяйства. Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть путем активных действий органов государственной власти и управления. Рассмотрение принципов прогнозирования непосредственно связано с понятием, категорией «подходы» к прогнозированию. В качестве основных подходов можно выделить: — исторический, в ходе, с учетом которого оценивается исторический этап развития явлений или прогнозирование явления; — комплексный подход; — системный подход; — структурный подход. Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предшествует информационная основа, которая включает: — накопленный опыт прогнозирования (основа для экспертного прогнозирования); — экстраполяцию информации, уже имеющейся и возможной для прогнозирования, так как выявлена тенденция на основе изучения предшествующего развития явления; — модели, в основе которых лежат нормативные параметры возможных прогнозных явлений. В настоящее время, по оценкам специалистов, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования, но на практике используется в основном около 20. Под методами прогнозирования следует понимать совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их изменений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно будущего его (объекта) развития. Всю совокупность методов прогнозирования можно сгруппировать по различным признакам: степени формализации; общему принципу действия; способу получения и обработки информации; направлениям и назначению прогнозирования, процедуре получения параметров прогнозной модели и некоторым другим. Например, по принципу обработки информации об объекте можно вьщелить статистические методы, методы аналогий, опережающие методы. Рассмотрим примеры прогнозирования использования природных ресурсов. Разрабатываются прогнозы по следующим видам ресурсов: земельным, водным, лесным, ресурсам животного и растительного мира, недр. Земельные угодья — наиболее потребляемый вид природных ресурсов. Крупные потребители земельных ресурсов — сельское и лесное хозяйство, капитальное строительство, отрасли социальной сферы. В составе показателей земельного прогноза базовым является общий объем земельной площади с выделением в зависимости от характера потребления земель: а) сельскохозяйственного назначения; б) несельскохозяйственного назначения; в) непригодных, неиспользуемых земель. В прогнозе предусматривается изменение пропорций между этими тремя видами земельных ресурсов в процессе трансформации одного вида в другой. В составе сельскохозяйственных земель прогнозируются отдельно площади пашни, пастбищ, садов, огородов и др. В составе несельскохозяйственных земель прогнозируется площадь земель, используемых промышленностью, транспортом, социальной сферой, капитальным строительством. В состав неиспользуемых земель входят заболоченные земли, пески, каменистые участки, земли с неудобным рельефом и др. Прогнозируется их трансформация в пригодные земли. Пахотные земли могут быть переданы для использования под пастбища, земельные участки, используемые в добывающей промышленности могут быть переданы под капитальное строительство и т.д. Земельные угодья — частично воспроизводимый ресурс. Ее воспроизводимость проявляется в реальной возможности повышения качества. Качественные показатели земельных ресурсов прогнозируются на основе анализа перспектив по осушению, обводнению земель, выравниванию рельефа, внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвы и др. При использовании всех резервов повышения качества земель коэффициент их воспроизводства должен всегда превышать единицу. Другой, как и земля, частично воспроизводимый ресурс — вода, которая может воспроизводиться посредством ее очистки от загрязнения. В сравнении с другими видами природных ресурсов проблемы рационализации водопользования в последние годы достигли наибольшей остроты. По масштабам, глубине загрязнения в наибольшей степени оказались подверженными вредному воздействию хозяйственной деятельности человека водные ресурсы. Причины этого, во-первых, в особых физических свойствах водных ресурсов: их жидкого состояния, текучести, способности растворять различные вещества и др. Во-вторых, загрязненная в процессе хозяйственной деятельности вода, как правило, сбрасывается в водоемы, а вредные отходы, оставленные на поверхности земли или зарытые в нее, в значительной степени также попадают в водоемы в результате паводкового стока вод, выпадения осадков и т.д. В-третьих, вода, как и земля, — один из наиболее потребляемых видов природных ресурсов. Она потребляется в огромных объемах различными отраслями экономики: сельским хозяйством, металлургической, химической, целлюлозно-бумажной и другими отраслями промышленности, энергетикой, отраслями социальной сферы. В результате в современных условиях в России возникла реальная угроза количественного и качественного истощения водных источников. Во многих регионах страны усиливается дефицит водных ресурсов, а качество поверхностных вод значительно ниже нормативно-допустимого. Среди показателей прогноза водных ресурсов наиболее важны следующие: — объемы наличных водных ресурсов в масштабе страны и по регионам; — объем водопотребления; — объем загрязненных, сбрасываемых в водоемы вод; — объемы очищенных вод; — динамика качественных показателей состояния водных источников и др. Для расчета, обоснования Прогнозных показателей используются нормативно-факторный, экономико-математический, балансовый методы. Расчеты целесообразно начинать с обоснования потребностей экономики, социальной сферы в водных ресурсах. На величину этого показателя оказывают влияние масштабы хозяйственной деятельности отраслей материального производства, социальной сферы, численность населения и др. В прогнозных расчетах необходимо учитывать также возможное сокращение водопотреб-ления за счет внедрения более совершенной техники, технологии, систем оборотного водоснабжения. Следует учитывать также возможности снижения расхода воды в жилищно-коммунальном хозяйстве. Особая актуальность максимально полного выявления и учета всех резервов экономии расхода воды определяется тем, что в России имеет место значительный перерасход этого ресурса в сравнении с нормативами и уровнем потребления в других странах. Перерасход существует как в отраслях материального производства на технологические цели, так и в социальной сфере. Особенно он высок в жилищно-коммунальном хозяйстве: по расчетам специалистов в 3-4 раза больше по сравнению с западными странами. Потребность в водных ресурсах удовлетворяется за счет запасов поверхностных и подземных вод. При разработке прогноза водопотребление из этих двух источников водных ресурсов определяется раздельно, так как вода подземных источников отличается более высоким качеством в сравнении с поверхностными водами, запасы ее значительно меньше. В прогнозных расчетах следует предусматривать использование ее значительно меньше. В прогнозных расчетах следует предусматривать использование ее непосредственно для удовлетворения потребностей населения, а технологические потребности различных отраслей экономики и социальной сферы следует удовлетворять из поверхностных источников. После выявления и учета всех факторов водопотребления обосновывается величина прогнозной нормы потребления воды: технологической нормы расхода в отраслях экономики и социальной сферы и душевой потребительской нормы для населения. Прогнозный объем водопотребления в отраслях народного хозяйства рассчитывается по следующей формуле:
где Qn — прогнозируемый объем водопотребления в отраслях экономики и социальной сферы; Hj,...,n — технологические нормы потребления воды на производство единицы продукции, услуг; Oi,...,n— прогнозируемые объемы производства продукции, услуг в отраслях народного хозяйства; п — количество отраслей, учитываемое в расчетах. Прогнозная потребность населения в воде рассчитывается как произведение прогнозной душевой нормы потребления воды на прогнозируемую численность населения. При этом рассчитывается отдельно потребность городского и сельского населения, так как душевые нормы дифференцированы относительно этих двух групп: для городского населения они выше, поскольку проживание человека в квартире городского типа требует больше воды в сравнении с сельским домом. Прогнозный объем запасов водных ресурсов складывается из ресурсов поверхностных источников (рек, озер, морей) и подземных источников. В расчетах ресурсов поверхностных вод учитываются результаты функционирования водоочистных сооружений, а в расчетах ресурсов подземных вод учитываются результаты деятельности геологоразведочных организаций по поиску, разведке подземных водных источников. После расчета прогнозных объемов имеющихся водных ресурсов и потребностей в них разрабатываются прогнозные балансы водных ресурсов в масштабе страны и на региональных уровнях. В них отражаются водопо-требление, динамика количественных и качественных характеристик водных ресурсов, соотношение между объемами наличия и потребления, выявляется дефицит (излишек) в масштабе страны и по регионам. Информация, содержащаяся в водных балансах, используется в прогнозировании развития отраслей экономики и социальной сферы, их размещения по территории страны и т.д. Отличительная особенность следующего вида природных ресурсов — лесных состоит в том, что это полностью воспроизводимый ресурс. По запасам леса, его/качеству, структуре пород Россия занимает одно из первых мест в мире, и в масштабе страны запасы леса значительно превышают потребность. Несмотря на это проблема количественного и качественного истощения лесов актуальна и в России. Она проявляется в том, что во многих регионах страны (центральном, южных, западных) ощущается дефицит леса. Основные причины его состоят в том, что, во-первых, существует диспропорция между размещением лесных ресурсов и основными потребителями их — отраслями экономики и социальной сферы. Основная масса лесов сосредоточена в восточных районах (за Уралом) и северных, а отрасли-потребители размещены в основном в малолесистых и безлесных регионах. Вторая причина состоит в том, что коэффициент полезного использования леса очень низкий. Он не превышает 0,6-0,7, т. е. 30-40% древесины теряется, хотя современная техника, технология заготовки, переработки древесины позволяет использовать ее запасы в несрубленном лесе, включая кору, ветки, сучья, пни, т. е. этот коэффициент может быть равен 1. Третья причина состоит в том, что имеют место нерациональные вырубки леса по территории страны. Вырубки осуществлялись в значительных объемах на той территории, где имеющиеся запасы требовали посадки его, а не рубки. Четвертая причина состоит в недостаточном объеме лесовосстановительной деятельности организаций лесного хозяйства: площадь вырубок превышала площадь посадок. Количественное истощение лесных ресурсов проявляется в ухудшении состава, структуры лесного фонда — уменьшении доли наиболее ценных пород, исчезновении отдельных их видов. Основные показатели прогноза лесного фонда следующие: площадь вырубки и площадь посадки леса, возрастная породно-качественная структура леса, территориальное размещение лесного фонда и др. Прогнозные расчеты начинаются с определения площади вырубки. Для этого определяется прогнозная потребность всех отраслей экономики и социальной сферы в древесине, которая рассчитывается на основе информации о производственной программе этих отраслей и технологических нормах расхода древесины на производство единицы продукции. После расчета прогнозной площади вырубок определяется площадь посадок. В расчетах ее учитывается не только площадь вырубок, но и то количество деревьев, которое может быть восстановлено естественно. Соотношение этих трех показателей и определяет коэффициент воспроизводства лесных ресурсов, рассчитываемый по формуле где Кв — прогнозируемый коэффициент воспроизводства; Sn — прогнозируемая площадь посадок; Sb — прогнозируемая площадь вырубок леса; Se — площадь естественного восстановления леса. При разработке лесного прогноза следует стремиться к тому, чтобы коэффициент воспроизводства лесов превышал 1, т. е. чтобы осуществлялось расширенное воспроизводство лесных ресурсов, их накопление и не только в масштабе страны, но и по регионам, особенно малолесистым. Особую значимость для страны имеют ресурсы недр, которые образуют фундамент экономики, развития всех ее отраслей. По характеру потребления выделяют три группы ресурсов недр: энергетические ресурсы (нефть, природный газ, каменный уголь, сланцы, торф); минеральные ресурсы (руды черных и цветных металлов); нерудное сырье. Ресурсы недр невоспроизво
димы, истощаемы. Обеспеченность страны этими видами природных ресурсов одна из наиболее высоких в мире. Несмотря на это проблема дефицита ресурсов недр стала проявляться в последние годы и в России. Она состоит в том, что, во-первых, некоторые виды полезных ископаемых Россия закупает в других странах. Во-вторых, дефицит в сильной степени проявляется косвенно — в росте затрат на добычу полезных ископаемых, так как постоянно увеличивается глубина добычи их, процесс добычи перемещается в восточные, северные районы, где себестоимость добычи единицы ресурсов значительно выше по объективным причинам: более суровые климатические условия, большая отдаленность от районов потребления. Рост затрат происходит также в результате снижения природного качества ресурсов, поскольку месторождения с высоким качеством их отработаны. Относительно ресурсов недр очень актуальна проблема рационализации, их использования, снижения потерь полезных ископаемых при их добыче, переработке. Основные показатели прогноза состояния ресурсов недр следующие: объемы запасов полезных ископаемых каждого вида, потребность в полезных ископаемых, качество ресурсов недр, использование ресурсов недр. Прогнозируемые объемы запасов полезных ископаемых определяются на основе информации о результатах деятельности геологоразведочной отрасли. Потребность в ресурсах недр рассчитывается в соответствии с производственными программами отраслей — потребителей полезных ископаемых и норм их расходов на единицу продукции. Рассмотрим основные показатели рационального использования ресурсов недр. Коэффициент извлечения полезных ископаемых из недр рассчитывается по формуле
где Кн — коэффициент извлечения полезного ископаемого из недр; Он — объем ресурсов в недрах; Од — объем добычи полезного ископаемого. Коэффициент извлечения полезных ископаемых из добытого природного сырья рассчитывается по формуле где Кизв — коэффициент извлечения полезных компонентов из добытого сырья; Zh3b — количество извлеченного полезного компонента из добытого сырья; Zcofl — содержание полезного компонента. Коэффициент комплексности использования ресурсов недр рассчитывается по формуле где Кком — коэффициент комплексности использования ресурсов недр; Чизв — количество извлеченных полезных компонентов из добытого сырья; Чсод — количество содержащихся в добытом сырье полезных компонентов.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Прогнозирование промышленного природопользования» з дисципліни «Основи природокористування: екологічні, економічні та правові аспекти»
