Основной целью проводимой с начала 90-х годов социально – экономической реформы является создание социально ориентированного государства. Главным инструментом реформы является создание основ рыночной экономики. Экономическая теория исходит из предположения, что любое общество решает триаду взаимосвязанных экономических проблем: что и в каком количестве производить, как производить и для кого производить, имея в качестве начального условия ограниченность ресурсов, факторов производства: труда, капитала, природных ресурсов. Исходной посылкой решения этой задачи является утверждение, что люди (рыночные хозяйства), располагающие набором необходимых свобод (свобода частной собственности, предпринимательства, выбора рода занятий и т.п.), лучше знают свои интересы и способы сделать рациональный выбор в условиях ограниченности ресурсов. Современная экономическая теория выделяет первичные факторы производства (земля и труд) и вторичные, производимые взаимодействием труда и земли - капитал. В соответствии с Гражданским кодексом РФ природные ресурсы относятся к объектам гражданских прав, которые могут свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, дарение, мена, залог и т.п.), т.е. вовлекаться в гражданский оборот, быть объектами сделок. Кодекс устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Природноресурсное право устанавливает различные ограничения оборотоспособности для различных природных ресурсов. В качестве правообладателей на природные ресурсы выступают государство, муниципальные образования, физические и юридические лица. Правообладатели располагают различными правомочиями в отношении объектов прав (природных ресурсов) в зависимости от вида прав. Виды прав на природные ресурсы. По действующему природноресурсному законодательству предусмотрены следующие виды прав на природные ресурсы. На землю: собственность, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренда, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут). На водные объекты: собственность, пользование На лесные ресурсы: для лесных участков - собственность, безвозмездное срочное пользование, бессрочное постоянное пользование, аренда, лесной сервитут. На объекты животного мира: собственность, пользование (с изъятием из среды обитания либо без изъятия). На объекты недр: собственность, пользование. Субъектами прав на природные ресурсы являются государство (федеральная собственность и собственность субъекта РФ), муниципальные образования, физические и юридические лица. Максимальными правомочиями в отношении природных объектов обладают их собственники. В случаях, когда Законом не установлено иное, собственник объекта прав осуществляет правомочия по владению (обладанию вещью как своей, учет на своем балансе), пользованию (возможностью извлекать полезные свойства вещи), распоряжению (возможностью определять юридическую судьбу вещи, совершать с ней сделки - мену, продажу, дарение и т.п.). В значительном числе случаев правомочия по распоряжению природными ресурсами ограничены законом. Например, в соответствии с законом «О недрах» недра и содержащиеся в них полезные ископаемые не могут быть предметом купли - продажи, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме. Земельный кодекс устанавливает перечень изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, не подлежащих приватизации и не являющихся объектами сделок. Субъекты права собственности на природные ресурсы представлены в таблице 4.
Таблица 4. Субъекты права собственности на природные ресурсы в РФ
Природный ресурс Наименование субъекта права собственности РФ Субъект РФ Мун.обр. Юр.лицо Физ.лицо Земля + + + + + Недра + - - - - Лес* + (лесные участки на землях ЛФ) На земельных участках в соб. СРФ На земельных участках муниципальной собственности На земельных участках, принадлежащих на праве собственности Животный мир + + Изъятые из природы Изъятые из из природы Изъятые из из природы
Водные объекты + Пруд, обводненный карьер Пруд, обводненный карьер Пруд, обводненный карьер Законодательством РФ в ряде случаев определены критерии отнесения природных ресурсов к федеральной, субфедеральной и муниципальной собственности. Например, Земельный кодекс определяет критерии отнесения земельных участков к собственности публичных образований. В качестве объектов прав выступают сформированные в соответствии с законом части соответствующих природных ресурсов: по земельным ресурсам - земельные участки, части земельных участков, земля как природный объект и природный ресурс. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; по недрам - участки недр в виде горного отвода - геометризированного блока недр. При определении границ горного отвода определяются пространственные контуры передаваемого в пользование участка недр; по водным ресурсам - водный объект или его часть Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: 1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; 2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; 3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; 4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине. К подземным водным объектам относятся: 1) бассейны подземных вод; 2) водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах; по лесным ресурсам – объектами лесных отношений являются лесные участки – земельные участки, границы которых определяются при их проектировании в рамках лесоустройства; по ресурсам животного мира - животный мир как природный ресурс и природный объект, отдельные объекты животного мира. При рассмотрении вопроса имущественных отношений на природные ресурсы необходимо учитывать 2 особенности. Первая обусловлена необходимостью решения вопроса собственности на предметы труда и средства производства, в качестве которых выступают природные ресурсы. В рамках рыночной экономической системы эта необходимость является объективной. Вторая особенность связана с двуединым содержанием природных ресурсов как фактора экономики и как части компонентов окружающей природной среды. В качестве последних природные ресурсы выполняют экологическую функцию поддержания приемлемого для жизни людей качества окружающей среды, имеющую важнейшее социальное значение. Обеспечение этих публичных интересов может входить в противоречие с правами собственников природных ресурсов по их использованию для хозяйственных целей. Поэтому в настоящее время актуальной является проблема формирования рационального баланса прав собственности на природные ресурсы, на их использование и ограничений, устанавливаемых в целях обеспечения публичных интересов (в том числе экологических) для собственников, владельцев и пользователей.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Имущественные отношения на природные ресурсы» з дисципліни «Економіка природокористування»
