Зарубежный опыт в области оценки экологического ущерба
В зарубежной практике вопросы экономической оценки экологи ческого ущерба получили развитие, прежде всего, в связи с наличием в законодательстве норм ответственности за причиненный прошлый и настоящий ущерб. Из за возможности привлечения к ответствен ности за загрязнение участка покупатели, продавцы и кредитные уч реждения стали проводить оценку экологического состояния участка или объекта до заключения сделки. Оценка основных составляющих экологического ущерба опира ется на нормы, принятые в хозяйственной практике. Исключение составляет оценка ущерба, причиненного окружающей природной среде, т.е. природным ресурсам и объектам. Принципы оценки ущерба природным ресурсам и объектам, как правило, закрепляются в законодательстве, а также регулируются специальными процедура ми и нормами. В целом, на сегодняшний день существует детально разработан ная методическая база оценки экологического ущерба, включая оценку ущерба от хозяйственной деятельности в прошлом и оценку потенциальных финансовых обязательств. Конкретные процедуры и методы предназначены для целей экологического аудита при смене собственности на объекты недвижимости, включая промышленные предприятия и земельные участки, расчета сумм компенсации при чиненного ущерба, обоснования мер по охране окружающей среды и управлению риском. Сочетание сравнительно жестких норм ответственности за про шлый экологический ущерб и детально разработанных методов его оценки обусловило тот факт, что в современной хозяйственной практике проведение процедур оценки экологической ответствен ности стало общепринятым. Оценка ущерба, в свою очередь, связана с процедурой оценки фи нансовой ответственности за экологический вред, которая иногда называется экологическая ответственность. Такая оценка представ ляет собой оценку финансовых обязательств, связанных с возмеще 619
нием вреда (ущерба). Ответственность трактуется как обязательства, имеющие силу юридического принуждения. Согласно одному из оп ределений, экологическая ответственность — это «юридическое обя зательство осуществить будущие расходы, вызванные прошлым или текущим производством, использованием, выбросом или потенци альным выбросом вредных веществ или иной деятельностью, нега тивно влияющей на окружающую среду.» Потенциальная экологиче ская ответственность — это потенциальное обязательство, которое зависит от будущих действий или событий (например, обнаружения загрязненного объекта, подачи иска от потерпевшей стороны и т.п.) или от будущих законов и норм (например, принятия закона, уста навливающего ответственность за ту или иную деятельность или ее последствия). Структура экологического вреда (ущерба), подлежащего возме щению согласно принятой международной практике и правовым нормам отдельных стран, включает следующие виды ущерба: 1) ущерб жизни и здоровью; 2) ущерб имуществу; 3) ущерб окружающей природной среде. При этом в каждый из трех видов ущерба может входить исчисле ние упущенной выгоды (потерянных доходов). В зарубежной практи ке такой вид убытков также называется экономическими потерями. Кроме того, отдельной категорией в составе ущерба могут рассмат риваться расходы на превентивные мероприятия, т.е. на меры по пред отвращению ущерба. Например, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды, (Лугано 21.06.93) определяет ущерб как: а) потерю жизни или здоровья; б) потерю или повреждение имущества, отличного от самого производственного объекта; в) потери и убытки вследствие ухудшения окружающей среды, отличные от упоминавшихся в пп. а) и б), при условии, что компен сация за ухудшение окружающей среды должна быть ограничена стоимостью восстановительных мер, которые были или будут пред приняты (кроме упущенных доходов вследствие такого ухудшения); г) стоимость превентивных мер и любые потери и убытки, при чиненные превентивными мерами. Экономическая оценка экологической ответственности в свою очередь может осуществляться для различных целей, например, для 620
оценки потенциальной экологической ответственности в связи с приобретением объектов недвижимости, размещением производств, удалением отходов, выработкой стратегии управления риском и др. Ущерб жизни и здоровью, согласно практике зарубежных стран, определяется в исковом порядке. Возмещению обычно подлежат за траты в связи с болезнью, включая расходы на лечение, и потерян ные доходы. Может также возмещаться моральный ущерб, однако размеры компенсации сильно варьируют. При оценке потенциальной экологической ответственности су ществует значительная неопределенность в оценке возможных за трат в связи с исками об ущербе здоровью. Это связано с тем, что в законодательстве могут отсутствовать ограничения на размер ущерба здоровью и моральный ущерб, возмещение которых можно требо вать в исковом порядке, и на сроки давности по такого рода искам. Определенные трудности представляют и оценки медицинских рас ходов в долгосрочной перспективе. В судебной практике применя ются также штрафные санкции, что трудно прогнозировать. Ущерб имуществу возмещается в исковом порядке и определяется на основе стандартных методов оценки его стоимости методами 3 ос новных методических подхода: затратного, доходного и метода срав нения продаж. В связи с тем, что в странах с рыночной экономикой методология и теория оценки рыночной стоимости имущества имеет давнее и довольно широкое развитие, оценка ущерба имуществу яв ляется наиболее отработанной процедурой. Расходы на очистные мероприятия оцениваются на основе соот ветствующих затрат. Сравнение затрат по альтернативным техноло гиям проведения очистных мероприятий позволяет отобрать наибо лее дешевый вариант очистки. Исходя из сравнения альтернативных вариантов, оцениваются и расходы на превентивные мероприятия. Вместе с тем, та составляющая экологического ущерба, которая представлена расходами на очистку, является подвижной величиной. Такие расходы зависят, главным образом, от выбранного способа очистки и уровня, до которого эта очистка будет произведена. Оценка ущерба природным ресурсам производится по расходам на их воспроизводство, компенсирующее потери. Воспроизводство включает следующие составляющие: ! затраты на восстановление, замещение нарушенных природ ных ресурсов (первичная реабилитация); 621
! компенсация услуг природных ресурсов (экологических функ ций экосистем) за период до их восстановления в исходное со стояние; ! расходы на оценку ущерба. В США принципы и методы оценки ущерба природным ресурсам с целью определения финансовой ответственности сведены в мето дическом документе «Руководство по оценке ущерба природным ре сурсам в соответствии с Законом о загрязнении нефтью 1997 г.», в ко тором подробно изложена процедура оценки ущерба и его иденти фикация.
Методики оценки экологического вреда (ущерба) В странах, где законодательством предусмотрена ответственность за прошлый экологический ущерб, наиболее простой вариант оцен ки производится в рамках процедуры «environmental due diligence» (или оценки воздействия на окружающую среду). Оценку осуществ ляют многочисленные компании в сфере оценки недвижимости, ин женерных и экологических услуг. Процедура оценки не регламенти руется законодательством, однако она является общепринятой в хо зяйственной практике. Процедура «environmental due diligence» формализована и состоит из трех этапов, которые представлены в таблице. Этапы I Содержание работ Сбор информации по истории использования строений и земли, история возможного риска загрязнения, инспекция места для выявления опасных веществ, нефтепродуктов, которые несут потенциальный финансовый риск. Проведение экологического аудита и лабораторных анализов почвы, подземных и поверхностных вод, материалов, строений, рекомендации по устранению ущерба, расчет затрат. Устранение экологического вреда (ущерба).
II
III
Для определения стоимости экологического вреда (ущерба) раз работаны и используются различные методики экономической оценки экологического ущерба, предназначенные для органов влас ти или для аудиторских фирм, охватывающие как общие случаи за грязнения, так и отраслевые или специфические источники загряз нения. Например, в США применятся стандартизированная проце дура оценки ущерба природным ресурсам в результате разливов 622
нефти, которая разработана в целях содействия местным органам власти при предъявлении иска. Хотя применение данной методики не обязательно, но оно является достаточным в случае судебного ис ка о компенсации ущерба. Согласно данной методике расчет эконо мических потерь производится по четырем видам деятельности: охо та, рыболовство, рекреация, наблюдения за птицами. При хранении отходов размер финансовой ответственности за ущерб определяется по следующим параметрам. 1. Вывоз и обработка отходов и почвы. Затраты на вывоз и обра ботку отходов и почвы зависят от общего количества отходов (обра батываемых, хранящихся в емкостях, транспортируемых); от вариан та хранения отходов (поверхностные емкости или подземные); от до ли отходов, попадающих в окружающую среду; от дальности перевозки. 2. Перенос источника подземного водоснабжения. Капитальные затраты на перенос источника зависят от расстояния до ближайшего источника питьевой воды, мощности пласта подземного источника воды, скорости подземной воды. 3. Изоляция поверхности. Расходы определяются удельными за тратами на изоляцию поверхности отвала и площадью отвала. 4. Ущерб жизни и здоровью. Размер ущерба определяется сред ним размером претензии одного человека в связи с заболеванием, медицинскими расходами и потенциальным количеством пострадав шего населения. 5. Дополнительные расходы потребителей на воду. 6. Ущерб имуществу. Данный вид ущерба связан со степенью обесценения недвижимости, ценой земли, площади возможного за грязнения. 7. Ущерб природным ресурсам. Данный вид ущерба определяется площадью загрязненных поверхностных вод, удельными затратами на очистку загрязненных ресурсов и стоимостью погибшей рыбы. Экономические оценки ущерба природным ресурсам и финансо вые требования возмещения ущерба зависят от фактора времени и фактора неопределенности. В связи с этим представляет интерес до кумент, разъясняющий методы дисконтирования и учета неопреде ленности при расчетах прошлого экологического ущерба. Предлага ются ставки дисконтирования для каждой составляющей финансо вых претензий по ущербу природным ресурсам. При оценке стоимости выбывших экологических услуг и экологических функ ций экосистем и расчете размера компенсационных затрат (затрат на 623
проведение мероприятий, направленных на компенсацию причи ненного вреда) в качестве ставки дисконтирования рекомендуется использовать ставку потребительских предпочтений во времени (об щественную норму временного предпочтения). Сделан вывод, что 3% является разумным приближением к общественной норме вре менного предпочтения и, что эта величина может использоваться для дисконтирования социальных затрат и выгод. Для целей дискон тирования срочных расходов на восстановление, на очистку загряз нения, расходов по оценке ущерба рекомендуется пользоваться теку щими нормами процентов по ценным бумагам Министерства фи нансов с наступившим сроком платежа.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Зарубежный опыт в области оценки экологического ущерба» з дисципліни «Оцінка вартості нерухомості»
