Криминалистическая модель банка как объекта преступных посягательств
Разработка системного криминалистического описания существенных свойств банка как объекта преступных посягательств, по мнению авторов, является одной из насущных задач теории и практики современной криминалистики. Практическая деятельность, направленная на обеспечение безопасности банка, связана с решением широкого круга проблем. Она включает в себя необходимость выполнения большого объема разноплановой работы, начиная с постановки общих задач выявления, предупреждения и расследования преступных посягательств и заканчивая разработкой и организацией применения конкретных мер, из которых складывается система защиты банка. Перед субъектами, участвующими в обеспечении безопасности, стоят задачи получения, переработки и использования обширной информации о потенциально уязвимых элементах структуры банка, об угрожающих им опасностях, о видах и способах защиты от них, о рациональном распределении имеющихся сил и средств обеспечения безопасности. В связи с необходимостью упрощения указанных задач возникает потребность в разработке инструмента, использование которого позволило бы, с одной стороны, охватить единым взором всю иерархию указанных выше целей, не тратя уси- 72
лий на второстепенные детали. С другой стороны, позволило бы выделять в случае необходимости любую из несущественных на определенный момент деталей в самостоятельный элемент и подвергать его дальнейшему структурированию. Указанными качествами может обладать полноценная криминалистическая модель, описывающая банк в целом как объект преступных посягательств. Оценивая научные и практические достоинства такой модели применительно к задачам обеспечения безопасности банка, следует отметить возможность ее применения в качестве логической основы для решения задач познавательного, управленческого, поискового и иного характера. Полученная с ее использованием информация может эффективно применяться в процессе построения и организации функционирования системы обеспечения безопасности банка, а также в уголовном процессе. Кроме того, такая модель может выступать в качестве инструмента в научных криминалистических исследованиях, поскольку, в силу присущих моделям свойств, она может быть использована в качестве аналога для выявления еще непознанных объективно существующих обстоятельств, скрытых связей и невыявленных отношений1. До настоящего времени попытки специального криминалистического описания банка в качестве объекта (предмета) преступных посягательств отечественными исследователями не предпринимались. Объективно это объясняется сравнительно недавним появлением частных коммерческих кредитных организаций на экономическом пространстве России и отсутствием достаточного времени для научного осознания и реализации назревшей потребности. Первым аргументированным откликом в пользу формирования особого подхода к обеспечению безопасности банка средствами и методами криминалистики явилась работа белорусского ученого профессора ГА. Зорина. Такой подход, по его мнению, обусловлен следующими объективными факторами: 1 См.: Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2001. С.596. 73
а) возникновением новой самостоятельной отрасли правового регулирования - банковского права и, следовательно, новых видов уголовно-правовых нарушений этого регулирования; 6} появлением необходимости адекватного криминалистического противодействия указанным преступным посягательствам; в) спецификой организации, функционирования и структуры банковской системы, требующей определенной организации мер защиты криминалистического характера. Общеизвестно, что наука криминалистика, предпринимая системные описания разнообразных общественно опасных деяний, движется в направлении разработки и совершенствования криминалистических характеристик преступлений. Указанные характеристики, без сомнения, являются эффективным инструментом для решения «линейных» задач криминалистического характера. Разработанные на их основе методические рекомендации с большим успехом используются при расследовании отдельных преступлений, в том числе преступлений, посягающих на интересы банка. Однако современная практика свидетельствует о потребности дополнить имеющиеся характеристики видов преступлений самостоятельными криминалистическими характеристиками (криминалистическими моделями) таких объектов защиты, каким является банк в целом. Тенденция к созданию системных характеристик объектов, подвергающихся различного рода угрозам, уже нашла определенное отражение в отечественном законодательстве. Наиболее цельно она отразилась в сфере обеспечения безопасности объектов реального сектора производства. Речь идет, в частности, о Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»1, «О безопасности гидротехнических сооружений»2 и некоторых других законодательных актах. В них, в числе требований о выполнении соответствующих мер защиты, законодатель установил обязательность разработки специ- ' Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. НТЦ «Система». 2 Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. 117 ФЗ // Российская газета, №144, 29.07.1997. 74
алыных документов, получивших наименование «деклараций безопасности опасных производственных объектов». Указанные «декларации» по своей сути представляют не что иное, как системное описание объекта защиты, а изложенные в «декларации» материалы должны служить методической основой для осуществления мер правового, экономического и социального характера, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объектов и направленных на предупреждение угроз и ликвидацию их вредных последствий V О нарастании научного и практического интереса к «объектовому» направлению обеспечения безопасности свидетельствует появление в последние годы ряда монографий, учебных пособий и справочников по проблемам экономической безопасности объектов различного масштаба. Тематика этих изданий начинается с работ, посвященных задачам обеспечения безопасности России, ее отдельных регионов и отраслей экономики, и заканчивается справочными пособиями по вопросам обеспечения экономической безопасности тех или иных видов промышленных предприятий2. К сожалению, системное описание банка в качестве объекта повышенной опасности по отношению к преступным посягательствам в отечественной научной литературе до настоящего времени отсутствует. Следует отметить, что государство предпринимает определенные меры законодательного (регулирующего), надзорного 1 См.: Положение о декларации безопасности промышленного объекта, утвержден ное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации». 2 См. например: К.Х.. Ипполитов. Экономическая безопасность России в условиях формирования рыночных отношений и система мер ее обеспечения. Российский Союз предприятий безопасности. М.:1996. С.8.; Безопасность России. Словарь терминов и определений/ Под ред. Н.А. Махутова. М.: Знание, 1999; А. И. Татаркин, А. А. Куклин, В. И. Яковлев. Анализ финансово-экономической безопасности территории. Изд. Ин-та экономики Ур. отд-ния Рос. акад. наук. Екатеринбург, 1999. С.21; Ю.Н. Ребрик. Экономическая безопасность алмазообрабатывающего предприятия/Учеб, пособие для студентов втузов. Смоленск, Изд. СПО "Кристалл", 1998 и др 75
(административного) и иного характера, призванные обеспечивать безопасность банковской системы в целом и отдельных коммерческих банков в частности. Результатом государственного регулирования стала система законодательных и других нормативных предписаний государственных органов, представляющих своего рода «требования обеспечения безопасности банка». Отдельные разрозненные элементы, составляющие названные «требования», содержатся в федеральных законах О банках и банковской деятельности, О Центральном банке Российской Федерации (Банке России), других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (в первую очередь, в приказах, инструкциях, положениях и других документах Банка России), а также в нормативных технических документах, соблюдение которых обеспечивает банковскую безопасность. По своему содержанию они представляют собой различного рода условия, запреты, обязательные нормативы, ограничения и другие требования, которые подлежат обязательному исполнению в процессе организации и функционирования банка. Практическая реализация «требований безопасности» является общей задачей государства и исполнительных органов коммерческого банка. При этом подлежащие исполнению требования можно условно разграничить на две группы. Первая - включает в себя положения, относящиеся к организации банка и обеспечению функционирования банка в целом. Согласно им банк обязан: - соответствовать условиям достаточности и «правовой чис тоты» происхождения уставного капитала; - создавать резервы (фонды) на покрытие возможных убыт ков; - соблюдать обязательные нормативы, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом О Центральном банке Рос сийской Федерации (Банке России); - иметь лицензию на деятельность банка и выполнение кон кретных банковских операций; - назначать на должности руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера банка кандидатов, соответствующих 76
квалификационным требованиям (в содержание которых входит, в частности, отсутствие судимости за совершение преступлений против собственности, хозяйственных и должностных преступлений); - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работ ников в области банковской безопасности; - выполнять нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила безопасности при осуществлении основных и вспомогательных банковских опера ций. Вторая - относится к обязанности исполнительных структур банка организовывать и осуществлять выявление угрожающих ему опасностей, принимать меры по предупреждению опасных для банка действий и событий и локализации их вредных последствий. При этом исполнительные органы банка обязаны: - организовывать и осуществлять внутренний контроль за соблюдением порядка управления банком и выполнения отдельных банковских операций; - принимать меры, позволяющие уменьшать вероятность реализации угроз, а в случаях, когда это оказалось невозможным, снижать тяжесть нежелательных последствий; - проводить внутренние расследования с целью выяснения причин событий, связанных с нанесением ущерба интересам банка; - разрабатывать собственные рекомендации по уменьшению угроз интересам банка. Определенные требования о разработке системы мер защиты банка, в том числе о прогнозировании возможных угроз преступных посягательств, содержатся в Положении об организации внутреннего контроля в банках от 28 августа 1997 г. № 509, утвержденном приказом Банка России от 28.08.1997 г. № 02-372. Более того, названный документ содержит описание отдельных элементов характеристики преступных посягательств на безопасность банка. Представляется, однако, что система описания банка как объекта угроз и разработанные на основе указанного выше Положения меры защиты не позволяют решить реальных проблем обеспечения безопасности в полном объеме. Это объясняется, во-первых, 77
существенными методологическими просчетами названного нормативного акта. Во-вторых, система мер защиты банка, предусмотренная Положением, создается в качестве инструмента административного управления безопасностью (обеспечения безопасности) банка через управление банковскими рисками, значительная часть которых не носит криминального характера. По этой причине задача обеспечения безопасности банка от преступных посягательств требует разработки его самостоятельной криминалистической модели. С учетом насущных потребностей практики попытка описания банка как объекта преступных посягательств предпринята в «Концепции безопасности коммерческого банка». Названный документ разработан группой специалистов по инициативе Ассоциации российских банков (АРБ)1. Согласно названной Концепции, основными объектами коммерческого банка, подлежащими защите от потенциальных угроз противоправных посягательств, являются: 1) персонал банка; 2) финансовые средства, валюта, драгоценности; 3) информационные ресурсы с ограниченным доступом; 4) средства и системы информатизации. По мнению авторов предложенный перечень объектов защиты страдает существенными недостатками, которые могут обернуться просчетами в процессе создания и организации функционирования реальной системы защиты банка. Самым заметным среди них является неполнота списка. Нетрудно заметить, что в числе объектов защиты отсутствует такой важнейший элемент, как «порядок функционирования банка» (или «деятельность банка»). 1 В подготовке концепции приняли участие: Е.Е. Акимов, С.М. Вишняков, А.П. Гуляев - доктор юридических наук, Н.С. Жуков, Р.А. Журавлев - кандидат юридических наук, А.С. Крылов - кандидат юридических наук, Ю.Н. Мельников - доктор технических наук, В.В. Сергеев - доктор юридических наук, В.Е. Сидоров - кандидат юридических наук, Н.А. Суковаткин - кандидат юридических наук, В.И. Яроч-кин - кандидат военных наук. См.: Концепция безопасности коммерческого банка. Вестник Ассоциации российских банков,.2001, 09.04. Постоянный адрес в Интернете: http://ww\v. Secinfo. boom.ru. 78
Хотя последний, как известно, подвергается угрозам преступного характера во всех случаях посягательств на другие элементы структуры банка, а материальное уголовное право посвящает посягательствам на порядок функционирования коммерческих и иных организаций самостоятельную 23-ю главу УК. Недостаточно полно, с точки зрения практических потребностей, раскрыт такой объект защиты, как средства деятельности банка (элементы имущества банка). В результате этого вне поля зрения остаются объекты преступных действий, посягательство на которые представляют значительную угрозу для банков. Другой серьезный недостаток Концепции - нечеткость классификации объектов защиты по родовым и видовым признакам. Этот пробел не позволяет выявлять и фиксировать в необходимой степени присущий объектам набор существенных свойств. Он также препятствует адекватному описанию внутренних структурных особенностей объектов, их связей между собой, а также связей между объектами защиты и угрозами. Результаты настоящего исследования позволяют прийти к выводу о том, что исходной позицией при построении криминалистической модели банка как объекта преступных посягательств является решение вопроса о содержании, структуре и количестве составляющих ее элементов. Проблему следует рассматривать через призму уже полученных авторами представлений о содержании понятий «деятельность банка» и «безопасность банка». Генетическая связь между понятием «безопасность банка» и криминалистической моделью банка как объекта преступных посягательств (далее - криминалистическая модель банка) наглядно выявляется благодаря использованию при их анализе уже упоминавшегося ранее понятия «деятельность банка». Отправными структурными элементами «деятельности банка», из которых выводятся указанные связи и отношения, являются уже названные в первом параграфе настоящего исследования элементы: средства деятельности банка и процесс деятельности банка. 79
В соответствии с представлениями авторов о содержании понятия «безопасность банка» именно эти составные элементы понятия «деятельность банка» являются ведущими объектами преступных посягательств. Дальнейшее структурирование понятий «средства деятельности банка» и «процесс деятельности банка», обнаружение и фиксация их связей и отношений позволяет построить логически непротиворечивую криминалистическую модель банка, достаточную для решения задач гносеологического и практического характера. В соответствии с принципом иерархичности1 система криминалистического описания (криминалистическая модель) банка может быть представлена в качестве части другой, более общей системы: в частности, в виде составного элемента системы уголовно-правовой (а в более широком смысле и гражданско-правовой) защиты банка. Необходимость в построении такой системы возникает при решении практических задач уголовного судопроизводства. В названных случаях система уголовного (и гражданского) права играет определяющую роль по отношению к целям и задачам криминалистики в целом и криминалистических моделей в частности2. ' Суть названного принципа состоит в том, что «каждый компонент системы в свою очередь может рассматриваться как система, а исследуемая в данном случае система представляет собой один из компонентов более широкой системы». Философский энциклопедический словарь. М.: 1983. С. 610. 2 Ведущая роль уголовного права в его отношениях с криминалистикой общепри-знана в отечественной науке. Вот как охарактеризовал суть этих взаимоотношений А.Н. Васильев:«Теоретическими положениями общей части уголовного права - о задачах уголовного права, понятии преступления, состава преступления, его элементах, вины, стадиях преступной дельности, соучастии и др.; особенной части - о правильном понимании и применении отдельных составов преступлений - руководствуется наука уголовного процесса, а также криминалистика; тем самым последняя вступает в непосредственные отношения с наукой уголовного права. К примеру, нельзя разрабатывать методику расследования какого-либо преступления, не учитывая состава преступления и обстоятельств, подлежащих установлению». См.: А.Н. Васильев, Н.П. Яблоков. Предмет, система и теоретические основы криминали-стики.М.: Изд-во МГУ.1984. С..32. 80
Представляется также вполне логичным и объяснимым использование для решения задач криминалистической защиты системных описаний банка, разработанных наукой о банковском деле. Исследование объектов преступных посягательств с позиций систем разных уровней обобщения позволяет субъектам, участвующим в обеспечении безопасности, упорядочить представления о способах и направлениях защиты банка и более эффективно использовать полученную информацию на практике. Дальнейшее развитие модели банка с учетом особенностей системы уголовно-правовой классификации видов преступных посягательств и данных науки о банковском деле приводит к необходимости определенного субординирования названных выше терминов. А именно - к объединению понятий «средства деятельности» и «процесс деятельности» банка соответственно с понятиями «имущество» и «инфраструктура» банка. Такая замена предопределяется особенностями системы более высокого (по отношению к криминалистическому описанию) иерархического уровня. Согласно науке о банковском деле, все средства банковской деятельности (включая неимущественные права и нематериальные блага) являются составной частью «имущества банка», а все виды деятельности, обеспечивающей функционирование банка и создание соответствующих условий для его функционирования, охватываются понятием «инфраструктура банка»1. Каждый из основных блоков модели, какими являются «имущество» и «инфраструктура» банка, в свою очередь, имеет свою внутреннюю структуру, особенности которой оказывают заметное влияние на виды и динамику преступлений, совершаемых в сфере банковской деятельности. Дальнейшую разработку криминалистической модели банка следует осуществлять с учетом представлений о ведущей роли права в его взаимоотношениях с криминалистикой. Задача создания полноценной криминалистической модели банка не может быть 1 См.: Банковское дело: Учебник/ Под ред. О.И. Лаврушина. М: Финансы и статистика, 1999. С. 20-23. 81
успешно решена и без учета гражданско-правовых оснований возникновения права на защиту банка в целом и его структурных элементов в частности. В свою очередь, уголовно-правовая характеристика преступных посягательств на интересы банка оказывает определяющее влияние на формирование криминалистической модели банка. Вопросы взаимного влияния уголовно - правовой и криминалистических моделей обеспечения безопасности банка и особенности их совместного функционирования представляют самостоятельный интерес с точки зрения теории и практики обеспечения безопасности банка1. Исходя из сказанного выше, криминалистическая модель банка является идеальным отражением реально существующего объекта потенциальной опасности преступного посягательства. Это понятие охватывает банк в целом и отдельные элементы его структуры, в отношении которых возникает опасность. Свойства объекта защиты и его структурных элементов оказывают определяющее влияние на содержание всех других элементов характеристики, их связи и зависимости. Обособление в указанном выше определении понятия «банка в целом» от отдельных элементов его структуры не случайно. В данном случае авторами учитывается один из основных принципов теории систем. А именно - принцип целостности, то есть принципиальной несводимости свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимости из последних свойств целого2. Применительно к теме настоящего исследования понятие свойств банка не может быть сведено к сумме свойств его структурных элементов. В юридической практике это подтверждается тем, что «банк в целом» и деятельность «банка в целом» рассматривается законо- 1 Здесь мы имеем дело с частным случаем «взаимопроникновения» научных знаний в целях их обогащения и развития. Необходимость специального изучения право вых проблем объясняется тем, что криминалистика не разрабатывает вопросов уго ловного права, а берет готовые решения этой науки. См.: Р.С, Белкин. Криминали стика: проблемы, тенденции, перспективы. Общая и частные теории. М.: Юрид. лит., 1987. С. 89. 2 См.: Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2001. С.552-553. 82
дателем в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой (а следовательно, и криминалистической) защиты. Это вытекает из смысла ст. 172 УК (незаконная банковская деятельность), которая рассматривает банк и его деятельность в качестве объекта защиты от субъектов, не имеющих законного права на занятие банковской деятельностью. В то же время составляющие банк структурные элементы защищаются системой других норм УК в соответствии с родовыми и видовыми особенностями указанных элементов. Каждый из двух основных блоков криминалистической характеристики банка («имущество» и «инфраструктура») по мере «развертывания» обнаруживает свою внутреннюю структуру, которая формируется с учетом влияния гражданского и уголовного права. При более подробном рассмотрении элементы характеристики выявляют следующие особенности.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Криминалистическая модель банка как объекта преступных посягательств» з дисципліни «Безпека комерційного банку: організаційно-правові і криміналістичні проблеми»
