Место и роль криминалистики в системе мер обеспечения безопасности банка
Задачи полномасштабного обеспечения безопасности банка заключаются в том, чтобы создать условия для его нормального функционирования и достижения им уставных целей путем предупреждения потенциальных угроз (рисков) политического, экономического, социального, правового и иного характера. А в случае реализации угроз - в снижении тяжести их вредных последствий. Достижение этих целей требует применения широкого комплекса мер, призванных обеспечить банк от неблагоприятного воздействия различного рода обстоятельств: начиная с негативных последствий отдельных политических решений на уровне государства, экономических кризисов, социальных катаклизмов, стихийных явлений и заканчивая ошибочными действиями или умышленными преступными посягательствами различных субъектов. Так выглядит задача обеспечения безопасности банка в «широком смысле». Предметом рассмотрения настоящей работы является одно из направлений в системе защитных мер, а именно: обеспечение безопасности банка от преступных посягательств средствами и методами криминалистики. «Криминалистика, - по словам Р.С. Белкина, - возникла и развивается как наука, призванная способствовать своим «продуктом» практике борьбы с преступностью, практике раскрытия и расследования преступлений»1. Это обстоятельство оказывает наиболее существенное влияние на определение роли криминалистической защиты в системе мер обеспечения безопасности 1 Р.С. Белкин. Криминалистика: проблемы сегодняшнего дня. Злободневные вопросы российской криминалистики. М: НОРМА-Ю, 2001. С. 52. 51
банка. Применение средств и методов криминалистики в обеспечении безопасности банка обусловлено, в первую очередь, задачами уголовно-процессуального расследования преступлений, посягающих на интересы охраняемого объекта. Другой неотъемлемой задачей является предупреждение преступных посягательств такого рода. Говоря о целях применения криминалистических средств и методов, следует иметь в виду определенную условность границ между криминалистическими средствами и методами судебного исследования (расследования) и криминалистическими средствами и методами предотвращения преступлений. Как отметил по этому поводу Р.С. Белкин, «...это деление в известной степени условно, потому что в некоторых случаях средства и методы судебного исследования служат делу предотвращения преступлений, и наоборот. Однако в методологических целях такая классификация представляется приемлемой»1. Действительно, способствуя раскрытию и расследованию преступлений, меры криминалистического характера реализуют принцип неотвратимости наказания и таким образом участвуют в предупреждении замыслов вероятных преступников. В свою очередь, заранее предпринятые меры предупреждения преступных посягательств нередко оказывают существенное влияние на эффективность раскрытия и расследования совершенных преступлений. Следует отметить, однако, что интересы обеспечения безопасности банка (как и любого объекта защиты) в большой мере связаны с применением таких средств и методов криминалистического предупреждения, которые позволяют воспрепятствовать преступным намерениям субъектов до совершения преступления и возбуждения уголовного дела. Более того, с позиций самого объекта защиты названные меры предупреждения являются предпочтительными и должны реализовываться в первую очередь. В реальной обстановке удельный вес мер предупреждения в деятельности правоохранительных органов и служб безопасности 1 Р.С. Белкин. Курс криминалистики. Изд. 3-е, доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С.84. 52
банка заметно различается. М.Ш. Махтаев, отмечая более чем скромное место функции предупреждения в работе следственных органов, объясняет это «силой инерции и сложившихся специфических особенностей методов и средств следственной работы»1. Некоторые авторы высказываются на этот счет более решительно, полагая, что функция предупреждения в деятельности следователя полностью охватывается общей функцией процессуального расследования2. Представляется, что сложившаяся ситуация объясняется различием задач, которые определяются разными уровнями систем безопасности. На одном из них (макроуровень) правоохранительные органы решают задачу обеспечения безопасности неопределенного множества объектов. В процессе ее выполнения проблемы предупреждения преступлений объективно уступают место проблемам их выявления и пресечения. Не раскрыв преступлений, посягающих на указанные объекты, невозможно выявить причины и условия, которые способствовали их совершению. Следовательно, нельзя и реализовать соответствующие меры защиты. Другой уровень - уровень отдельного объекта, обеспечивающего собственную безопасность, делает предпочтительным и возможным приоритетное применение мер предупреждения преступлений на основе криминалистической информации, полученной на макроуровне. Показательно, что в предложенном Р.С. Белкиным перечне специальных задач криминалистики задача разработки и совершенствования криминалистических средств и методов предотвращения преступлений занимает пятое место из шести3. Примерно то же место (четвертое из пяти) ей отведено в перечне специальных задач криминалистики, указанных в учебнике криминалистики для вузов под редакцией Е.П. Ищенко4. Указанная расстановка приори- 1 М.Ш. Махтаев. Основы теории криминалистического предупреждения преступ лений: Монография. М.: Раритет, 2001. С. 29. 2 См.: И.Ф. Крылов, A.M. Бастрыкин. Розыск, дознание, следствие.Л.,1984. С..175. 3 См.: Р.С.. Белкин. Курс криминалистики. В 3-х т. Т.1:Общая теория криминали стики. М.: Юристь, 1997. 4 См.:Криминалистика: Учебник/ Под ред. Е.П. Ищенко. М.: Юристь, 2000.С.17-18. 53
тетов соответствует и воле законодателя, который в качестве первой задачи уголовного судопроизводства называет быстрое и полное раскрытие преступлений (ст. 2 УПК). Выявлению же причин и условий, способствовавших преступлению и принятию мер по их устранению, как известно, посвящены ст.ст. 21, 21-1 и 21-2 УПК. Поскольку в целом безопасность банка обеспечивается системой мер весьма широкого спектра, логика дальнейшего исследования проблемы требует предварительного уточнения основных отличий криминалистических средств и методов предупреждения преступлений от «некриминалистических». Согласно определению Р.С. Белкина: «Криминалистические средства и методы борьбы с преступностью как объект познания и результат криминалистических научных изысканий различаются по источнику происхождения, содержанию, целям и субъекту применения»1. Вполне очевидно, что названные выше признаки могут быть использованы и для определения сути криминалистических средств и методов обеспечения безопасности банка, применяемых в целях предупреждения преступлений (частного направления борьбы с преступностью). Указанный подход позволяет отнести к числу криминалистических лишь такие средства и методы обеспечения безопасности банка, которые: а) являются результатом научного обобщения и осмысления следственной и экспертной практики (источник происхождения); б) включены криминалистической наукой в содержание кри миналистической техники, криминалистической тактики и кримина листической методики (содержание); в) применяются в целях расследования и предотвращения преступлений (служебная роль); г) используются специально уполномоченными на их приме нение субъектами: работниками органов дознания и следствия, экс пертами, прокурорами (субъект применения).
1 Р.С. Белкин. Курс криминалистики. Изд. 3-е., доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.С.84. 54
Приведенный набор признаков признается классической криминалистикой исчерпывающим. Это означает, что отсутствие хотя бы одного из них в характеристике применяемых средств и методов лишает последние качества криминалистических в точном значении этого термина. Однако объективные процессы, происходящие в социальной и экономической сфере России, порождают ряд проблем методологического характера. В первую очередь, это касается представления о круге субъектов, использующих криминалистические меры в целях расследования и предупреждения преступлений и сфер применения криминалистики. Названными субъектами, в соответствии с принятыми научными воззрениями, являются орган дознания, следователь, прокурор, суд, эксперт. Согласно определению, изложенному в учебнике криминалистики под редакцией Е.П. Ищенко, «криминалистика возникла и развивается как наука, помогающая деятельности правоприменительных органов по установлению истины в уголовном судопроизводстве и предупреждению преступлений. Поэтому криминалистика изучает именно те закономерности объективной действительности, которые проявляются в работе следователя, суда, эксперта-криминалиста, оперативного работника по раскрытию и расследованию преступлений, судебному разбирательству уголовных дел»1. «Жесткая» привязка криминалистики (а следовательно, и субъектов, применяющих ее научные разработки) к уголовному судопроизводству характерна и для авторов учебника криминалистики для вузов под редакцией В.А. Образцова. Согласно содержащемуся в учебнике определению, «криминалистика - это наука о технологии и средствах практического следоведения (поисково-познавательной дельности) в уголовном судопроизводстве»2. Несколько шире служебную функцию и задачи криминалистики определил в свое время А.А. Эйсман. По его мнению, служебная функция и задачи криминалистики относятся к правовой сфере 'Криминалистика: Учебник/ Под ред. Е.П. Ищенко. М: Юристь, 2000. С. 17-18. 2 Криминалистика: Учебник/ Под ред. В.А.Образцова. М.: Юристь, 1997. С.5. 55
деятельности государственных органов, к правовым процессам (расследование, судебное разбирательство)^. Наиболее широкие воззрения на понятия субъекта и сфер применения возможностей криминалистики изложены в учебнике криминалистики для вузов под редакцией Р.С.Белкина, изданном в 1999 году. Говоря о субъектах применения криминалистической техники, авторы отмечают, что к их числу относятся «...лишь уполномоченные на это лица: следователи (при производстве следственных действий), специалисты - сотрудники экспертно - криминалистических учреждений (при производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, экспертиз и предварительных исследований, причем и в уголовном, и в гражданском, арбитражном процессах, а также в административном производстве,), оперативные сотрудники (при проведении оперативно-следственных мероприятий)»2. По мнению авторов, признание допустимости использования возможностей криминалистики в гражданском, арбитражном и административном процессах наиболее точно отражает потребности сегодняшнего дня в дальнейшей объективизации сфер правовой деятельности и соответствует задачам построения правового государства. Возвращаясь к вопросу о социально-экономических изменениях в России, следует отметить, что круг субъектов, действующих в правовой сфере и выполняющих служебные функции предупреждения и пресечения преступлений, в настоящее время расширился, в частности, за счет появления негосударственных структур. К их числу относятся, в первую очередь, субъекты частной детективной и охранной деятельности (указанный статус имеют, в частности, лицензированные службы безопасности банка). В соответствии со ст.З Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», указанные виды деятель- 'А.А. Эйсман. Криминалистика в системе юридических и естественных на-ук//Сб.науч. работ ЛитНИИСЭ. Вильнюс,1963,№ 1.С.13-25. Криминалистика:Учебник для вузов/Под ред. Р.С. Белкина. М.: НОРМА-ИЦФРА-М, 1999. С. 130 56
ности определяются как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Показательно, что в число видов частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой в целях сыска, законодатель включил установление обстоятельств совершения неправомерных, в том числе преступных действий, а именно незаконного разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну, - преступления, предусмотренного ст. 183 УК, и сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса (п. 3 и 7 ч. 1 ст. 3 Закона). Пункт 4 ч. 2 названной статьи разрешает оказывать в целях охраны предоставление такой услуги, как консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. На практике в ходе выполнения указанных выше задач субъекты частной детективной деятельности широко применяют средства и методы, разработанные криминалистикой. Это объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, отсутствием неких других «специально детективных» средств и методов, способных заменить криминалистические для достижения конкретных целей. Во-вторых, отсутствием законодательных ограничений на использование криминалистических средств и методов (в отличие от содержащегося в ст. 1 названного выше закона запрета на осуществление оперативно-розыскных действий, отнесенных к исключительной компетенции органов дознания). В-третьих, частные детективы, имея по условиям лицензирования их деятельности соответствующие знания и навыки (юридическое образование, специальную подготовку для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях), достаточно подготовлены для применения указанных средств и методов в процессе своей деятельности. По данным исследования, проведенного Е.Г Андреевой, 90,4% частных детективов имеют высшее образование (из них 46,7 57
% - юридическое); 65,4% - проходили службу в правоохранительных органах (в том числе - 33,4% в течение 20 лет и более)1. Изложенное позволяет сделать следующее обобщение. Субъект частной детективной деятельности участвует (хотя и в «урезанном» объеме) в установлении истины в уголовном судопроизводстве и предупреждении преступлений. В этих целях он использует средства и методы, разработанные криминалистикой. В обоих указанных случаях он действует в рамках закона. Определенное сходство с задачами частной детективной деятельности имеют задачи органов внутреннего контроля банка. Последние образуются в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона «О банках и банковской деятельности». Одной из основных задач названных органов в соответствии с Положением об организации внутреннего контроля в банках2 (далее - Положение) является обнаружение рисков (угроз), вызываемых последствиями неправомерных или некомпетентных решений отдельных работников и разработка мер по их предупреждению. Согласно п. 1.7.1. Рекомендаций по организации внутреннего контроля за рисками банковской деятельности (Приложение № 2 к названному выше документу) указанные риски включают: «хищение ценностей» и «вовлечение банка в коммерческие взаимоотношения с теневой или криминальной экономикой». А п. 1.7.2 того же документа содержит указание на «риск мошенничества». Таким образом, указанные задачи являются частным направлением выявления и предупреждения преступлений, осуществляемым в рамках законодательно определенной деятельности. В указанных выше целях п.1.3 Положения рекомендует применять методы административного и финансового контроля. Однако запрета на применение в данном случае средств и методов криминалистики в Положении нет. Представляется, что применять их в целях внутреннего контроля могут как сотрудники соответствующих подразделений, так и сотрудники службы безопас- 1 См.: Е. Г. Андреева. Антикриминогенная деятельность частных охранных пред приятий. М.: «Penates-Пенаты», 2000. С.45. 2 См.: Положение об организации внутреннего контроля в банках от 28 августа 1997 г. № 509. Утверждено приказом Банка России от 28.08.1997, №02-372. 58
ности банка, которые в соответствии с п. 5.3 Положения в случае необходимости могут привлекаться для решения задач внутреннего контроля. Еще одним субъектом, законодательно наделенным полномочиями на обеспечение безопасности банка в сфере использования конфиденциальной информации (коммерческой и банковской тайны), являются специальные службы защиты информации. Указанные службы создаются владельцами информации в соответствии с требованием п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Невыполнение этого требования лишает владельца конфиденциальной информации возможности ее правовой защиты. Напомним, что в соответствии со ст. 139 ГК конфиденциальная информация приобретает статус коммерческой или банковской тайны и возможность правовой (в том числе уголовно-правовой) защиты только в тех случаях, когда обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности». Уголовно-правовая защита конфиденциальной информации банка осуществляется в соответствии со ст. 183 УК (Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну), а в тех случаях, когда преступные посягательства совершаются на компьютерную информацию банка - в соответствии со ст. 28 УК, устанавливающими уголовную ответственность за преступления в сфере компьютерной информации. Службы защиты информации банка разрабатывают и реализуют меры, позволяющие выявлять, фиксировать и прерывать попытки неправомерного доступа к объектам информации и информатизации банка. Однако их основная задача заключается в разработке и организации функционирования надежной системы мер предупреждения попыток противоправных (в том числе и преступных) посягательств на конфиденциальную и компьютерную информацию банка. Естественно, что для обеспечения защиты информации соответствующие службы банка используют, наряду с другими, сред- 59
ства и методы, применяемые криминалистикой1. Тем не менее, сотрудники специальных подразделений, обеспечивающие реализацию указанных выше мер на практике, также не являются субъектами применения средств и методов криминалистики в точном значении этого понятия. По этой причине меры выявления и предотвращения преступлений, применяемые во всех перечисленных выше случаях, нельзя назвать криминалистическими в точном смысле слова, несмотря на их значительное сходство с последними. Главное различие между ними - отсутствие «полноценного» субъекта, специально уполномоченного на применение средств и методов криминалистического содержания уголовно-процессуальным законом. Однако в реальной жизни субъекты, не имеющие указанных полномочий, не только реализуют меры защиты, разработанные на основе данных криминалистики, но и действуют в ряде случаев более эффективно, чем участники уголовного процесса. Это объясняется, в частности, тем, что последние не всегда имеют возможность глубоко исследовать, например, вопросы организации и технологии банковской работы и предложить конкретные меры совершенствования их защитных свойств. Именно к таким случаям относится следующий практический совет из учебника криминалистики: «Если следователь не в состоянии рекомендовать конкретные предупредительные меры, он может ограничиться указаниями на их направленность»2. Разработка деталей таких указаний и внедрение их в жизнь, как правило, возлагается на службы безопасности или иные органы банка. Итак, подведем итоги. В обеспечении безопасности банка реально участвуют (в соответствии с задачами и функциями, установленными законодательством) субъекты двух категорий: 1 См.: Е.Р. Российская, А.И. Усов. Судебная компьютерно-техническая экспертиза. М.: Право и закон. С.108-112 'Криминалистика: Учебник для вузов/ Под ред. Р.С. Белкина. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С .969. 60
а) субъекты, наделенные правом применять средства и ме тоды криминалистики в рамках уголовного процесса; б) субъекты, реализующие разработанные криминалистикой меры предупреждения преступлений вне рамок уголовного процес са. При этом использование последними средств и методов криминалистики не противоречит закону. Представляется, что сфера применения научных достижений криминалистики в последнее время имеет тенденцию к расширению не только за счет увеличения числа ее участников (субъектов), но и по причине их использования в новых сферах человеческой деятельности. Фактический выход средств и методов криминалистики за пределы границ, определенных задачами уголовного судопроизводства (о чем уже говорилось выше), отмечают современные ученые и практики. По мнению авторов учебника криминалистики для вузов под редакцией профессора А.Ф. Волынского, «...нет никаких препятствий для значительно более активного распространения криминалистических подходов к собиранию, исследованию, оценке и использованию доказательств на гражданский и арбитражный процессы, административное производство»1. Об актуальности исследования указанной тенденции свидетельствуют факт проведения 18-19 февраля 1997 года Институтом актуального образования "ЮрИнфоР-МГУ" совместно с кафедрой криминалистики юридического факультета Московского государственного университета научно-практической конференции на тему «Криминалистические методы исследования доказательств в гражданском, арбитражном и административном процессе». Не менее показательными были тематика и содержание выступлений ее участников. В частности, С.И. Цветков, выступивший на конференции с докладом «Новые направления применения криминалистических знаний и предмет криминалистики», предложил расширить определение предмета криминалистики. По его мнению, криминалистику См:. Криминалистика: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А.Ф. Волынского. М: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. с. и. 61
можно считать наукой о закономерностях собирания, исследования, оценки и использования доказательств не только в целях реализации задач уголовного процесса, но и в процессе любой правоприменительной деятельности*. Однако, из сказанного вытекают последствия, о которых в криминалистической литературе почему-то не упоминается. Как известно, обязанность доказывания и представления доказательств в гражданском процессе возложена на его стороны (ст.50 ГПК). Следовательно, довод о распространении криминалистических подходов к собиранию доказательств в гражданском процессе одновременно является доводом о возможности признания стороны субъектом применения средств и методов криминалистики. На этом фоне авторы считают возможным вести речь о криминалистических средствах и методах обеспечения безопасности банка как в «узком» - академическом, так и в «широком» - практическом, смысле слова, включая в число последних средства и методы криминалистического характера, выполняемые субъектами, не участвующими непосредственно в решении задач уголовного судопроизводства. Обращаясь к теме обеспечения безопасности банка средствами и методами криминалистики, следует отметить, что особенность такой защиты в значительной мере определяется именно участием в ней субъектов, не уполномоченных на это уголовным процессом. Содержание средств и методов криминалистики, применяемых в целях обеспечения безопасности банка. Содержание средств и методов криминалистики, применяемых в целях расследования и предупреждения преступных посягательств на интересы банка специально уполномоченными на это субъектами уголовного процесса (сотрудниками правоохранительных органов, прокурором и экспер- 1 См.: С.И. Цветков. Новые направления применения криминалистических знаний и предмет криминалистики»: Материалы научно-практической конференции «Криминалистические методы исследования доказательств в гражданском, арбитражном и административном процессе». М.: 1997. 62
том), достаточно полно и всесторонне исследовано и освещено отечественными учеными. В то же время совершенно нетронутыми остались проблемы их применения субъектами, которые находятся вне рамок уголовного судопроизводства. Однако меняющиеся социально-экономические условия, повлекшие расширение числа участников борьбы с преступлениями за счет негосударственных организаций, настоятельно требуют научного и правового обеспечения деятельности последних. При этом основной акцент, естественно, должен быть сделан на изучении задач и условий обеспечения безопасности объектов (в нашем случае банка) путем предупреждения преступлений. Именно этот аспект авторы намерены осветить в настоящем разделе. Какова же структура и содержание мер криминалистического характера, применяемых негосударственными службами? Представляется, что основными критериями их разграничения являются служебная роль и источник происхождения. Согласно классификации, предложенной Р.С. Белкиным, по служебной роли в борьбе с преступностью криминалистические средства и методы предотвращения преступлений делятся на следующие группы: - средства и методы установления причин и условий, спо собствовавших совершению или сокрытию преступлений; - средства и методы получения информации о готовящихся преступлениях; - средства и методы защиты различных объектов от преступ ных посягательств и создания благоприятных условий для возникно вения доказательственной информации1. По источнику происхождения применяемые в указанных случаях средства и методы, исходя из системы криминалистики, следует разграничить на три основные группы: а) криминалистическая техника; 1 См.: Р.С. Белкин. Курс криминалистики. Изд. 3-е. доп.. М: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С.87. 63
б) криминалистическая тактика; в) криминалистическая методика. Рассмотрим каждую из указанных групп подробнее. Средства предупреждения преступлений, разработанные в рамках раздела «криминалистическая техника». «Криминалистическая техника - один из старейших разделов криминалистики, представляющий собой совокупность теоретических положений и рекомендаций для разработки и применения технических средств в целях обнаружения, фиксации, изъятия, исследования и переработки криминалистической информации о расследуемом преступлении, а также технических средств и способов предупреждения преступных посягательств»1. Современная криминалистика предлагает классифицировать технико-криминалистические средства по различным основаниям. Наиболее значимым в нашем случае представляется их разграничение по источнику происхождения (специально созданные и применяемые криминалистические средства; средства, заимствованные из других областей человеческой деятельности и приспособленные для нужд криминалистики; средства, перенесенные в криминалистику их других областей человеческой деятельности без изменений) и по целевому назначению (предназначенные для применения при производстве следственных действий, для экспертных исследований криминалистических объектов; а также для решения иных криминалистических задач, в том числе для предупреждения преступлений). Последние являются наиболее распространенным видом технике - криминалистических средств, используемых специальными органами банка в целях обеспечения собственной безопасности. По непосредственному целевому назначению эти средства делятся на такие, применение которых: а) затрудняет или исключает возможность совершения преступного посягательства; 'Криминалистика: Учебник/ Под ред. Е.П. Ищенко. М.: Юристь, 2000. С.17-18. 64
б) создает благоприятные условия для возникновения доказательственной информации. В рамках первой из названных групп банки широко применяют охранную сигнализацию, запирающие устройства, устройства технической защиты компьютерных сетей от неправомерного доступа, программные средства защиты компьютерных сетей банка и циркулирующей в них информации. В рамках второй группы средств используются технологические видеокамеры, позволяющие фиксировать действия преступника на месте преступления; специальные ловушки, оставляющие на преступнике следы стойкой краски при попытке совершить преступление (например, взлом банкомата); компьютерные программы, фиксирующие попытку незаконного проникновения в компьютерную сеть, адрес периферийного устройства, с которого такая попытка предпринималась, и характерные признаки, присущие субъекту посягательства. Все более широкое применение в обеспечении безопасности банков в последнее время находят различного рода негосударственные учеты, содержащие информацию о фактах, субъектах, предметах и следах противоправной деятельности. Они имеют явное сходство с криминалистическими учетами, разработанными в рамках теоретических положений и рекомендаций криминалистической техники. Такие специализированные информационные системы создаются в каждом отдельном банке, а также в рамках межбанковских организаций и активно используются в целях предупреждения преступлений, в первую очередь в кредитной сфере и сфере вексельного обращения. Так, собственным информационным массивом об участниках вексельного рынка и фактах противоправных посягательств в указанной сфере обладает созданная при поддержке Центрального банка РФ в 1996 году некоммерческая организация - Ассоциация участников вексельного рынка (АУВЕР)1. Последняя предоставляет 1 Адрес: 107140. Москва, а/я 107 (для АУВЕР), тел./факс: (095) 264-9622, 264-9177 E-mail: [email protected] http:\\www.auver.ru. 65
всем заинтересованным постоянно пополняемую информацию о похищенных и утраченных векселях и бланках векселей; о признании конкретных векселей недействительными (в связи с наложением на них ареста следователем или судом) или вышедшими из законного обращения (факт выхода из законного обращения устанавливается решением суда); о поддельных векселях (их реквизитах и признаках подделки). Показательно, что в последнее время у служб безопасности банков и других добросовестных участников вексельного рынка появилась возможность официально получать и использовать в целях предупреждения преступных посягательств и сведения, содержащиеся в криминалистических учетах правоохранительных органов. В частности, информацию о фальшивых векселях, исполненных на поддельных бланках, предоставляет Экспертный криминалистический центр МВД России. Рекомендации и приемы, разработанные в рамках раздела «криминалистическая тактика» и использующиеся в обеспечении безопасности банка. Построение системы собственной безопасности банка, организация ее функционирования и контроль за ее надежностью самым непосредственным образом связаны с получением, оценкой и переработкой информации об угрозах банковской деятельности «вообще» и деятельности конкретного банка в частности. В целом указанная информация может быть разделена на два основных вида: 1) сведения о готовящихся или совершенных преступных по сягательствах оперативно-розыскного, сыскного, а порой и следст венного, характера, требующие принятия мер конкретного противо действия преступникам; 2) сведения, служащие основой для разработки мер защиты общепредупредительного и профилактического характера. Ведущую часть информации второго рода составляют соответствующие предписания законодательства, нормативных актов уполномоченных ведомств, внутренних актов банков и соответствующие методические рекомендации. Другая половина информации относится к сведениям о причинах и условиях, которые позволяют обходить выстроенную систему защиты и тем самым способствуют 66
совершению преступлений против банков. При этом банку не обязательно (и даже нежелательно) черпать информацию о преступных посягательствах из собственного опыта. Вполне достаточно учитывать опыт других субъектов банковской деятельности. Использование информации о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, значительно повышает надежность систем защиты банка. Однако своевременность, полнота и качество такой информации в значительной мере зависят от организации деятельности соответствующих служб самого банка. В процессе этой деятельности, связанной с получением, формализацией, оценкой и реализацией указанных сведений, службы безопасности банков используют рекомендации, разработанные криминалистической тактикой. Учебником криминалистики для вузов под редакцией Р.С. Белкина криминалистическая тактика определяется как «...система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по организации и планированию предварительного расследования и судебного следствия, определения линии поведения лиц, собирающих и исследующих доказательства, и приемов проведения следственных и судебных действий»1. Согласно определению другого учебного пособия, «тактико-криминалистические методы - это методы производства следственных и судебных действий, наиболее общие методы организации расследования (планирования следственных действий и всего расследования по уголовному делу в целом), построения версий, организации взаимодействия следователя с органами дознания»2. Нетрудно заметить, что в обоих случаях речь идет об организации деятельности, направленной на борьбу с преступлениями, в том числе на их предупреждение средствами и методами криминалистики. Аналогичной деятельностью в целях установления причин и условий, способствующих преступлениям в банковской сфере, зани- 1 Криминалистика. Учебник для вузов/ Под ред. Р.С. Белкина. М.: НОРМА- ИНФРА-М,1999.С.43. 2 Криминалистика: Учеб. пособие/ Под ред. Н.И. Порубова. Минск.: Высш.шк., 1997. С. 13. 67
мается и служба безопасности банка. При этом она использует доступные (не запрещенные законом) для нее формы, имеющие большое сходство со следственными действиями, и заимствует рекомендации криминалистической тактики по приемам их проведения. Весомым аргументом за оправданность использования таких рекомендаций служит тот факт, что в ряде случаев для их разработки «...широко используются данные научной организации труда (НОТ) и управления»1, а сами они носят общеметодический характер. Какие же действия выполняют службы безопасности в процессе получения интересующей их информации? В первую очередь это планирование мероприятий по выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений на основе фактических данных. В частности, о недостатках мер защиты конкретных направлений деятельности банка, конкретных операций, о просчетах организационного, технического и технологического характера, облегчающих реализацию преступного замысла. Планирование такого рода осуществляется на основе имеющихся фактических материалов (результатов собственного или опосредованного опыта) путем использования типичных версий -приема, детально изученного в рамках криминалистической тактики. Информация, относящаяся к собственному опыту банка в предупреждении преступлений, может быть получена службой безопасности в ходе устного опроса граждан и должностных лиц, изучения предметов и документов, внешнего осмотра строений, помещений и других объектов. Напомним, что указанные действия предусмотрены ст.5 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Осмотр помещений, хранилищ, средств информатизации, средств инкассации, служебных документов банка, документов, характеризующих личность его сотрудников и т.п., позволяет получить информацию об условиях, снижающих уровень защищенности банка. Опрос - наибо- 'Криминалистика: Учебник/Под ред. И.Ф.Пантелеева, Н.А.Селиванова. М.: Юрид. лит, 1984.С.251. 68
лее распространенное действие, применяемое в интересах обеспечения безопасности банка. Он позволяет получить от сотрудников банка и посторонних лиц сведения о степени надежности системы защиты банка и необходимых мерах по ее укреплению. В ходе указанных действий службы безопасности банка также следуют рекомендациям, разработанным криминалистикой в рамках криминалистической тактики. Тактические рекомендации о порядке проведения и оценки результатов следственного эксперимента используются соответствующими службами банка для осуществления сходного непроцессуального действия, имеющего целью проверить надежность мер защиты банка на конкретном участке его деятельности. Этот прием периодически используется, в частности, для проверки надежности системы защиты компьютерных сетей банка и содержащейся в них информации. С этой целью проверяющие, с санкции руководства банка, организуют попытки контролируемого «взлома» системы защиты с использованием последних «достижений» в области программирования и дешифрования, в том числе применявшихся преступниками. Кроме того, при построении системы безопасности банка важную роль играет использование такого логического приема, как построение версии о видах и характере потенциальных угроз и способах защиты от них. Рекомендации по его применению служба безопасности банка заимствует из соответствующих разделов криминалистической тактики. Рекомендации по предотвращению отдельных преступлений, разработанные на основе научных положений криминалистической методики и использующиеся в обеспечении безопасности 5анка. В цитировавшемся ранее учебнике криминалистическая методика определяется как «...система научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по организации и осуществ-пению расследования и предотвращения отдельных видов преступ- 69
лений»1. С этим определением в целом согласны отечественные ученые-криминалисты и практики. При рассмотрении понятия криминалистической методики рельефно выявляется тесная связь между всеми разделами криминалистической науки: криминалистической техники, криминалистической тактики и криминалистической методики. Их объединяет, прежде всего, единая цель - способствовать расследованию и предупреждению преступлений. При переходе на уровень частных целей видно, что применение тактических приемов способствует результативности использования криминалистической техники. Сами тактические приемы изменяются по мере совершенствования и расширения средств криминалистической техники. В свою очередь, появление новых видов преступлений требует разработки новых технических средств, тактических и методических рекомендаций для их расследования. Рекомендации методического характера интегрируют в себе достижения криминалистической техники и криминалистической тактики с целью их применения для расследования видов и групп преступлений. Информационной основой для разработки методических рекомендаций, которые могут быть использованы в обеспечении безопасности банка, служат криминалистические характеристики и частные криминалистические методики расследования и предотвращения отдельных видов преступлений2. Использование данных криминалистических характеристик позволяет применять зафиксированные в них сведения об особенностях совершения преступлений по способу, месту, времени, обстановке, субъектам и т.п. для определения основных направлений деятельности по их предупреждению. 1 Криминалистика. Учебник для вузов/ Под ред. Р.С. Белкина М: НОРМА-ИНФРА-М,1999. С.43. 2Подробнее криминалистические характеристики наиболее распространенных преступных посягательств на интересы банка даны в книге: В.А. Гамза, И.Б. Ткачук. Безопасность коммерческого банка: Учебно-практическое пособие. М.: 2000. С.22-195. 70
В частности, на основе информации о наиболее уязвимых в криминалистическом отношении элементах структуры банка соответствующими подразделениями последнего разрабатываются и внедряются описанные выше мероприятия технике - криминалистического, а также мероприятия организационного и технологического характера профилактической направленности. Мероприятия организационного плана в условиях банка могут заключаться в совершенствовании структуры руководящих и контролирующих органов, в ограничении и разграничении полномочий должностных лиц в распоряжении денежными средствами и иным имуществом банка, в разграничении полномочий операционистов и кассиров при осуществлении расчетно-кассовых операций, в установлении индивидуальной ответственности конкретных лиц за обеспечение процедур выполнения отдельных операций, порядка хранения ценностей и т.д. Меры технологического характера заключаются в разработке технологий банковских операций, не позволяющих преступникам использовать известные криминалистике способы совершения преступлений. Например, кассовое обслуживание клиентов банка следует построить с использованием технологии, исключающей внедрение поддельных денежных чеков на стыке «операционист» -«кассир». В этих целях чек, предъявленный к оплате операционисту, не должен возвращаться на руки клиенту (который получает взамен контрольную марку). Чек же направляется в кассу пневмопочтой либо нарочным. Профилактический эффект мер технологического характера должен заключаться, с одной стороны, в продуманной последовательности и способах выполнения соответствующих операций, а с другой - в установлении запрета на их нарушение. Вследствие этого противоправные действия (и в ряде случаев даже подготовка к ним) приобретают характер грубого нарушения установленного порядка конкретным лицом. Скрыть такое нарушение практически невозможно, и процесс его обнаружения при надлежащей организации работы занимает очень незначительный промежуток времени. 71
Система средств и методов криминалистики, применяемых для обеспечения безопасности банка, предполагает возможность дальнейшего структурирования по мере появления практических потребностей. Основаниями для более детальной классификации средств и методов защиты могут быть избраны объекты структуры банка, виды угроз и другие объекты системы банковской защиты. Определенную практическую значимость имеет, например, выделение в самостоятельные подгруппы видов средств и методов, направленных на обеспечение безопасности имущества банка или банковской инфраструктуры, либо сведение в отдельные подгруппы средств и методов, направленных на предупреждение конкретных видов преступлений.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Место и роль криминалистики в системе мер обеспечения безопасности банка» з дисципліни «Безпека комерційного банку: організаційно-правові і криміналістичні проблеми»
