Некоммерческие организации — это организации, которые не ставят своей целью получение прибыли. Это добровольные ор- ганизации, которые предоставляют товары и услуги, производство которых относится обычно к обязанностям государства. Это так называемые merit goods — блага, потребление которых считается желательным в обществе. Спрос на эти блага существует потому, что и частный рынок, и государство производят эти блага в недо- статочном количестве. Некоммерческие организации обеспечи- вают питание и социальные услуги бедным, поощряют искусство, поддерживают медицинские исследования, обеспечивают образо- вательными услугами и т.д. Некоммерческие организации могут зарабатывать прибыль, однако, в них запрещено распределять эту прибыль. Чистая при- быль, если таковая имеется, должна быть сохранена и целиком направлена на финансирование производства тех услуг, для про- изводства которых была создана данная некоммерческая орга- низация. Некоммерческие организации могут принимать раз- личные формы. Они могут существовать на пожертвования (на-
337 5.2. Альтернативные фирмы деловых предприятий пример, организации «Красный Крест» или «Армия Спасения»), или получать основную часть своего дохода, устанавливая цены на свои услуги (дома престарелых, больницы, Американская Автомобильная Ассоциация). Некоторые организации сочетают оба способа финансирования (например, американские универ- ситеты получают пожертвования и плату за услуги). Некоммерческие организации различаются также способами организации контроля. Одни могут контролироваться дарителями, другие свободны от формального контроля со стороны последних. Свободные от формального контроля некоммерческие организа- ции, обычно контролируются советом директоров. Многие боль- ницы и дома престарелых в Америке относятся к этой категории. Почему возникают некоммерческие организации? В некоторых случаях потребители не могут точно оценить качество товаров, которые они хотят приобрести, или вследствие тех обстоятельств, при которых происходит приобретение товара, или из-за самой природы этих товаров. В этих случаях дисципли- нирующего воздействия рынка на производителя товара, ориен- тированного на получение прибыли, будет недостаточно — произ- водитель сможет назначать непомерные цены на товары худшего качества, что приведет к снижению благосостояния потребителей. В подобных ситуациях потребители смогут выиграть, если будут иметь дело не с ориентированными на прибыль частными пред- приятиями, а с некоммерческими организациями. Не ориентиро- ванный на прибыль производитель также может повышать цены и снижать качество предоставляемых товаров, как и производи- тель, который стремится к максимальной прибыли, не опасаясь при этом репрессалий со стороны потребителей. Однако у произ- водителя, не ориентированного на прибыль, будут отсутствовать стимулы к такому поведению — ведь он не может воспользоваться возникающей при этом прибылью. Таким образом, преимущество производителя, не ориентированного на прибыль, заключается в том, что дисциплина рынка заменяется дополнительной защитой, предоставляемой потребителю другим, более широким «контрак- том» — правовым обязательством организации посвятить всю за- работанную прибыль производству услуг. Появление некоммерче- ских организаций — это разумный ответ на провал рынка особого рода — а именно, его неспособность контролировать производи- телей с помощью обычных контрактных механизмов. Хансманн назвал это «провалом контракта» [Hansmann, 1980].
338 Глава 5 Институциональные теории фирмы Поясним эти рассуждения следующим примером. Предположим, что существует организация «CARE», кото- рая получает средства от благотворителей. Организация финан- сирует производство простой услуги — транспортировку и рас- пределение продуктов питания и товаров первой необходимости среди нуждающихся в развивающихся странах. Почему эта услуга производится некоммерческой организацией, а не коммерческой фирмой? Почему бы благотворителям не заплатить определенную сумму денег коммерческой фирме, которая доставит товары и рас- пределит их среди тех, кто в них нуждается? Дело в том, что люди, которые получают эти блага, не имеют никакой связи с теми, кто оплачивает их. Поэтому люди, оплатившие доставку товаров нуж- дающимся, не смогут узнать, действительно ли они были достав- лены. Если бы организация «CARE» была бы обычной коммер- ческой фирмой, то у ее владельцев были бы сильные стимулы к тому, чтобы выполнять оплаченные услуги недобросовестно, или вообще не выполнять их, а просто присвоить плату. Ведь вряд ли кто-то из заказчиков когда-либо поедет в дальнюю страну чтобы узнать, были ли доставлены товары, в каком количестве, когда они были доставлены и получили ли их те, кому они предназначались. Такая ситуация не может сложиться в случае обычных рыночных сделок: если вы закажите продукты питания для своих детей, то вы сможете проконтролировать их доставку. Поэтому люди, которые хотят оказать помощь нуждающимся в развивающихся странах, предпочтут иметь дело с некоммерческими организациями, кото- рые работают не ради прибыли, и они смогут доверять им благода- ря тем законодательным ограничениям, которые накладываются на деятельность некоммерческих организаций. Итак, в некоммерческих организациях ни у кого нет права на остаточный доход. Отсутствие права на остаточный доход в не- коммерческих организациях позволяет избежать проблемы агент- ских отношений между дарителем и претендентом на остаточный доход. Здесь проблема агентских отношений возникает между теми, кто предоставляет средства и управляющими. Качество их управления не получает оценки на фондовом рынке. Остаточный доход достается клиентуре этих организаций и частично при- сваивается оппортунистически ведущими себя управляющими. Единственное ограничение здесь — это необходимость сохране- ния хорошего отношения со стороны дарителей.
339 5.2. Альтернативные фирмы деловых предприятий Встречается очень много примеров оппортунистического поведения в некоммерческих организациях, возникает большое количество скандалов. Например, в 1989 году в Калифорнии про- изошло землетрясение. Красный Крест обратился с призывом о пожертвованиях и этот призыв был настолько эффективным, что были собраны большие средства, и руководство Красного Креста приняло необъявленное решение направить часть средств на реа- лизацию других программ. Когда обнаружилось использование средств на другие цели, разразился скандал [Мильгром, Робертс, 1999, т. 2, с. 278]. Оппортунистическое поведение управляющих в некоммер- ческих организациях проявляется в слишком высокой заработной плате, прекрасно обставленных офисаx, коротком рабочем дне и т.д. Здесь процветает непотизм (назначение родственников на веду- щие посты в организации, невзирая на уровень их квалификации). Поскольку в этих организациях ни у кого нет права на оста- точный доход, то у них отсутствует стимул к эффективной адапта- ции к внешней среде. Но здесь действует заменитель остаточного дохода, напрнимер, общность интересов, общая система ценно- стей. Альтруизм внутренних агентов является причиной низких издержек контроля в агентских отношениях, защищает дарителей и клиентуру от экспроприации и вносит свой вклад в выживание этих организаций. Но в соревновании организационных форм за выживание все же наиболее успешными оказываются те формы некоммерческих организаций, в которых управление (претворе- ние в жизнь) важнейших решений и их контроль разделены [Fama, Jensen, 1983].
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Некоммерческие организации» з дисципліни «Індустріальна економіка»
