Факторы, значимые для установления режима частной собственности
Выделим те факторы, которые значимы для установления права частной собственности [Libecap, 1998]: — величина потерь, вызванных тем, что ресурс находится в общедоступной собственности; — характер переговорного процесса , в ходе которого проис- ходят институциональные изменения, а также величина сопрово- ждающих их трансакционных издержек; — величина издержек спецификации и защиты прав собствен- ности. Величина потерь служит основным мотивом к установлению исключительных прав собственности. Чем больше ожидаемые вы- годы, тем больше вероятность того, что будет найдено совместное решение проблемы общей собственности. Но часто действие это- го фактора означает, что потери уже стали настолько значитель- ными, что выгода от коллективных действий перевешивает все другие соображения. Характер переговорного процесса . Вероятность договориться выше в том случае, когда не возникают серьезные перераспреде- лительные конфликты. Распределение выигрыша от институцио- нального изменения — это основная проблема, которая опреде- ляет успех совместных действий. Для того чтобы решить пробле- му общей собственности, нужно исключить кого-то из доступа к ресурсу. Другие лица, возможно, должны будут каким-то образом ограничить свое использование ресурса. В ходе переговорного процесса (осуществляемого на местном уровне или на более ши-
174 Глава 3. Экономическая теория прав собственности роком уровне государственного вмешательства) решаются вопро- сы о том, кто будет исключен из пользования ресурсом, а также, какие привилегии получат те, кто сохранит право пользоваться ресурсом. Против введения частных прав могут выступать те лица, которые традиционно имели доступ к ресурсу, если распредели- тельные последствия институциональных изменений окажутся для них неблагоприятными. Существуют разные способы раздела общедоступной собственности, и если не предполагается денеж- ная компенсация за потери, то различные способы будут иметь различные последствия с точки зрения распределения богатства. При разделе общедоступной собственности могут быть ис- пользованы следующие способы: 1. пропорциональный раздел ресурса в соответствии с той до- лей, которую имел каждый из тех, кто сообща использовали этот ресурс в ситуации, предшествовавшей разделу; 2. равный раздел ресурса, в соответствии с которым каждый пользователь получает одинаковую долю общего ресурса; 3. ограничение числа пользователей, когда ресурс присваива- ется небольшой группой наиболее влиятельных или обладающих наибольшей силой лиц. Считается, что пропорциональный раздел — это наиболее приемлемый вариант для традиционных пользователей. Конфликт при этом способе раздела ресурса может возникнуть, если нет на- дежной информации о предшествующем использовании общедо- ступного ресурса. При равном разделе могут пострадать те лица, которые ис- пользовали ресурс более интенсивно, чем другие. В случае если общедоступный ресурс более интенсивно использовался деревен- скими бедняками, равный раздел ухудшит их положение, и они могут оказывать ему сопротивление. В случае если общедоступ- ный ресурс использовался более интенсивно богатыми лицами (например, общедоступное пастбище), снова может возникнуть конфликт по поводу раздела ресурса. Однако при равном разделе требования к информации о предшествующем использовании ре- сурса минимальные, поскольку не требуется учета индивидуаль- ных характеристик. Раздел, при котором некоторые пользователи исключаются из доступа к ресурсу, чреват серьезными конфликтами, поскольку
175 3.4.Альтернативные режимы прав собственности часть традиционных пользователей ресурса теряет к нему доступ. Примером здесь может служить огораживание общинных земель в Англии в XVI и XVIII веках. Аналогичные процессы происходят в настоящее время в развивающихся странах. Таким образом, трансакционные издержки раздела ресурсов могут быть очень высокими, если учитывать затраты на преодоле- ние сопротивления традиционных пользователей новому институ- циональному устройству. Издержки защиты исключительных прав собственности также зависят от того, как эти права влияют на рас- пределение богатства и на то, как воспринимают это новое инсти- туциональное устройство те, кто лишился доступа к общему благу. Величина издержек спецификации и защиты прав собствен- ности. Издержки спецификации и защиты прав собственности будут невысокими в случае наблюдаемых, стационарных ресурсов, как, например, сельскохозяйственные земли, где легко установить границы между участками и легко определить нарушение границ владений и воровство. Количество споров и величина ресурсов, которые направляются на их решение, будут незначительными. Издержки спецификации и защиты прав собственности будут значительно выше в случае ненаблюдаемых и мигрирующих ре- сурсов, как, например, косяки рыб в океане или подземные запа- сы нефти. Нарушение прав собственности в данном случае трудно проконтролировать, потому что неясно, где проходят границы от- дельных владений. Издержки спецификации и защиты прав собственности включают как прямые издержки, так и альтернативные. Величина прямых издержек установления и защиты прав собственности воз- растает с увеличением физической (материальной) базы ресурса. Чем шире физическая база ресурса, чем менее он сконцентриро- ван, тем выше будут издержки огораживания и защиты «террито- рии» ресурса. Право частной собственности будет, скорее всего, установлено на ресурсы, для которых характерна высокая плот- ность на ограниченной территории, а ресурсы с низкой плотно- стью, рассредоточенные на обширной территории, останутся в общем доступе. Конечно, эти издержки зависят от уровня развития техноло- гии исключения. По мере развития технического прогресса пря- мые издержки раздела ресурса и передачи его в частную собствен- ность снижаются и это может благоприятствовать установлению
176 Глава 3. Экономическая теория прав собственности частной собственности на него. Так, изобретение в 1874 году ко- лючей проволоки снизило издержки огораживания и защиты прав собственности. Однако для многих природных ресурсов издержки деления «территории», на которой расположен ресурс, остаются чрезвычайно высокими даже при современном уровне технологии. Примером в этом случае могут служить рыбные запасы в океане. Защита исключительных прав собственности на индивидуальные участки в океане была бы слишком дорогостоящей. Кроме того, многие виды рыбных ресурсов — мобильные. В прибрежном рыболовстве ситуация иная. Здесь рыбные угодья можно разграничить и они поддаются охране, особенно если речь идет о немобильных ресурсах, например, моллюсках. В этих случаях рыболовные угодья нередко находятся в исключи- тельном пользовании отдельных лиц. Можно привести еще один аналогичный пример. На острове Борнео в тропических лесах произрастают разнообразные породы деревьев, некоторые из ко- торых являются весьма ценными с экономической точки зрения. Эти деревья рассредоточены по всему острову и столь широкая «территория» распространения ресурса мешает установлению на них частной собственности. В то же время пещеры, в которых на- ходятся птичьи гнезда, принадлежат отдельным семьям. В этом случае ресурс сконцентрирован на небольшой территории, за ко- трой легко наблюдать и охранять. Издержки раздела ресурса зависят также от степени форма- лизации права собственности. Неформальные механизмы могут заменять дорогостоящие процедуры, связанные с утверждением титула собственности. Кроме прямых издержек установления и защиты прав соб- ственности возникают также альтернативные издержки . Ресурс, который не поделен на части, переданные в собственность отдель- ным лицам, может создавать определенные выгоды, которые неиз- бежно будут утеряны в процессе раздела ресурса, находящегося в общедоступной собственности. К числу таких выгод относятся: а) наличие экономии от масштаба, которая достигается, если ресурс не поделен между пользователями; б) снижение риска, достигае- мое, если ресурс находится в общедоступной собственности. Экономия от масштаба . Экономия от масштаба может до- стигаться не только при использовании самого ресурса, но при ис- пользовании дополняющих факторов. Например, преимущества
177 3.4.Альтернативные режимы прав собственности координации действий при выпасе скота заключаются в том, что в этом случае достигается экономия от масштаба при использова- нии дополняющего (комплиментарного) фактора — труда пастуха [Dahlman, 1980]. Именно эта экономия может помешать разделу ресурса. Стада находятся в частной собственности, а выпас осу- ществляется коллективно. В случае с пастбищами необходимость коллективного выпаса животных, принадлежащих частным ли- цам, является определяющим фактором того, что пастбища нахо- дятся в коллективной собственности. Если общее пастбище будет поделено между владельцами индивидуальных стад, то высокие трансакционные издержки ведения переговоров (собственник мог занять стратегическую позицию, соглашаясь включить свой участок в общее пастбище на непомерных условиях) могут поме- шать достижению договоренности о совместном выпасе скота на объединенном пастбище и экономия от масштаба при использо- вании труда пастуха не будет достигнута. Снижение риска. Когда доходы, приносимые ресурсом, не по- стоянны, а меняются в зависимости от времени или места, то воз- никает необходимость в страховании от колебаний дохода, если другие виды страхования недоступны или более дорогостоящие, и это может быть еще одним соображением, которое противодей- ствует разделу ресурса. Разделив ресурс и передав его в частную собственность, пользователи ресурса могут лишиться той страхов- ки, которую предоставляет ресурс как единое целое. Чем хуже, к примеру, качество земли или чем переменчивей погода, тем важ- нее, чтобы земля находилась в собственности не отдельных лиц, а группы или племени [McCloskey, 1972]. Чтобы пояснить это, рассмотрим следующий пример. В тро- пических и субтропических областях Восточной Африки осадки выпадают весьма неравномерно по годам и даже в течение одного года они распределяются неравномерно по различным территори- ям. Осадки выпадают обычно в виде отдельных грозовых дождей, которые создают узкие полосы увлажненной земли на территории, которая в целом остается сухой (Кения). В результате человек, который путешествует верхом на лошади, в течение одного дня в период дождей может проезжать участки, насыщенные влагой и поросшие травой, а также совершенно сухие земли без какой- либо растительности. Правильное использование этой земли под пастбище для скота требует, чтобы стада могли свободно передви-
178 Глава 3. Экономическая теория прав собственности гаться на большой территории, размером порядка 120—200 тыс. га. Здесь возможно возражение, что скотоводы могли бы иметь в собственности участки, расположенные в разных частях этой большой территории, что позволило бы уменьшить риск посред- ством диверсификации «портфеля участков». Однако при этом не- обходимо учитывать соображения, связанные с величиной транс- акционных издержек защиты права собственности на эти участки. Защита частного права собственности на участки, расположенные в разных концах огромной территории и посещаемые достаточно редко, была бы слишком дорогостоящей, что делает невозможным ее раздел. Аналогичные рассуждения применимы и к рыбным ре- сурсам в океане. В качестве примера успешных коллективных действий по из- менению институциональной структуры — возникновению част- ных прав собственности — Лайбкэп приводит установление гра- ниц между участками, на которых добывалось золото и серебро в XIX веке на американском Западе. Первые золотоискатели ясно осознавали экономические последствия отсутствия признанной всеми системы прав собственности на полезные ископаемые в тех регионах, где производилась их добыча. Первое, что они делали, прибыв в какой-либо регион, было установление правил специ- фикации и защиты прав собственности на участки для добычи по- лезных ископаемых. Запасы руды в то время находились близко к поверхности и это позволяло с низкими издержками осуществлять разметку границ между индивидуальными участками и контроль за их соблюдением. Для разметки границ участков использова- лись скалы, деревья и т.д. Проблемы, связанные с распределением ресурсов, не были серьезными и не препятствовали установлению исключительных прав собственности, так как считалось, что запа- сы золота и серебра достаточно велики с учетом числа старателей. Поэтому золотоискателям удалось очень быстро договориться о правах собственности на индивидуальные участки. Но можно привести и другой пример, который свидетель- ствует о том, что одного лишь фактора общего согласия по поводу огромных потерь, вызванных общедоступной собственностью на ресурс, бывает недостаточно для того, чтобы состоялось институ- циональное изменение. Многие рыболовные угодья представляют собой классический пример общей собственности. Потери в этой отрасли вследствие сложности ограничения доступа общеизвест- ны, но во многих случаях частные переговоры и государственное регулирование имеют незначительный успех из-за высоких издер- жек защиты прав собственности.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Факторы, значимые для установления режима частной собственности» з дисципліни «Індустріальна економіка»
