Партии в Великобритании занимают видное положение в политике и представляют собой широкий спектр мнений по разным вопросам. Партийная жизнь имеет здесь давние традиции. Аристократические котерии (кружки) «вигов» и «тори» сформировались в Англии еще во второй половине XVII в. Различия между ними носили вероисповедальный характер (вига - пуритане, тори - англикане) и дополнялись династическими симпатиями (виги - противники Якова II, тори - его сторонники). На рубеже XVII и XVIII вв. формируются политические клубы. Известны «Чарльтон клаб» и «Реформ клаб» (основанные соответственно тори в 1831 г. и вигами в 1836 г.). Во второй половине XIX в. в Великобритании стали появляться массовые политические партии. Первой такой партией было основанное в 1861 г. «Либеральное общество регистрации выборов в Англии» или Либеральная партия. Партийная система Британии обычно описывается как двухпартийная или состоящая из двух с половиной частей. Но результаты выборов начиная с конца 70-х гг. XX в. указывают на то, что в настоящее время в стране развивается многопартийная система. Не следует ограничивать английские партии только лейбористами и консерваторами, имеющими 356 и 197 мест в Палате общин (из 646), т. е. 36 % и 33 % соответственно. Есть еще и влиятельная Либерально-демократическая партия, имеющая в парламенте 62 места и оказавшая серьезную поддержку лейбористам на последних выборах. Кроме этих необходимо отметить растущую популярность Национальной партии Шотландии и Уэльской (Plaid Cytru) националистической партии (обе имеют в парламенте 9 депутатов), а также другие партии (Демократическая Юнионистская партия, Шин Фейн, Социал-демократическая и Лейбористская партиия, Ольстерская Юнионистская партия, Респект, Киддминстер Хоспитал энд Хелз Консерн, Партия независимой Великобритании, Зелёные, Национальная партия Британии и др.). Не следует забывать, что политическая карьера всех британских парламентариев, членов кабинета и премьер-министров начиналась в партийных организациях. Политические партии в Великобритании возникли как результат ограничения абсолютистских функций государства, появления автономной личности и ее стремления участвовать в общественной жизни, влиять на власть как результат признания законности существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и политических инструментов (политических партий), призванных представлять эти интересы в системе власти. Согласно классификации партий, предложенной французским политологом М. Дюверже, предложившим делить партии на кадровые и массовые, консерваторы в Англии - кадровая партия, лейбористы - массовая. Однако первой массовой политической партией была Либеральная партия, основанная в 1861 г. Английская партийная система, сложившаяся в английском парламенте в XVII в., стала первой системой «парламентских» партий в мире. Парламентарии объединялись в группы для поддержки той или иной политики или лидера. Эти группы назывались «фракциями». Они вступали во временные коалиции по различным вопросам, например для обращения с петицией к королю. К концу XVII в. произошла стабилизация групп («фракций») и их коалиций в виде двух политических партий - партии королевского двора и лояльной оппозиции. В это время вырабатываются первые понятия парламентской политической борьбы: «лояльная оппозиция», принятие решений большинством голосов, компромисс путем переговоров и др. За последние 150 лет поменялись основные партии страны, но в согласовании деятельности общин в Британии сформировался единообразный набор политических и социальных ценностей. Можно говорить о согласованности характера политической системы и общей государственной политики. Основные партии Великобритании никогда не бывают в оппозиции существующему государственному строю. Они выступают только против политики определенного правительства. Поэтому в Великобритании такого рода оппозицию называют «оппозиция ее величества». Партии могут также выступать в роли конструктивной оппозиции: критиковать то, с чем не согласны в действиях правительства, поддерживать то, что считают правильным в его деятельности. Составным элементом традиционной английской двухпартийной системы в XIX - начале XX в. являлись консервативная и либеральная партии, а с 20-х гг. XX века - консервативная и лейбористская. В Англии все организовано только в расчете на две партии, третья может в лучшем случае дать перевес одной из них, пока не сравняется с ними в силе. Для этого в обществе должна трансформироваться шкала ценностей. Партии в том или ином варианте сочетают более частные, групповые, специфические интересы, отстаиваемые различными партийными организациями, придают им определенное идеологическое и пропагандистское направление. Консервативная партия Великобритании (официальное название - Национальный союз консервативных и юнионистских организаций) - первоначально выражала интересы преимущественно крупной монополистической буржуазии и земельной аристократии. Она образовалась в середине XIX в. на базе партии тори. После Второй мировой войны находилась у власти в 1951-1964, 1970-1974, 1979-1998 гг. Консервативная партия является классической парламентской партией. Она ориентирована на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма (т. е. самого парламента, а также местных, коммунальных, муниципальных, провинциальных, региональных и т. п. представительных органов). Она функционирует исключительно для обслуживания выборов, для получения максимально большого числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через парламент и правительство. По завершении избирательной кампании деятельность таких партий практически прерывается. Они не имеют четкого членства (т.е. являются как бы движениями), добровольные активисты группируются вокруг выборных лиц, мэров и т. д. Структура партии следует структуре избирательных округов и избирательных участков. В соответствии с уставом и традицией депутаты различных уровней пользуются очень широкими полномочиями в решении всех, в том числе и внутрипартийных проблем. Лидер партии, как правило, избираемый парламентской группой, перед нею и ответственен. Но в 2001 г. случилось необычное. Впервые и истории лидера тори - Пэна Данкена-Смита - выбирали всеобщим голосованием. В выборах участвовали все члены партии, и это в основном люди в возрасте заметно старше среднего [13, 30]. Как и все партии этого типа, Консервативная партия построена по строго централистскому принципу. В последние годы в таких партиях наметились тенденции проявлять внимание к прогнозированию объективных процессов и планированию политики. Однако эта работа осуществляется, как правило, не уставными органами партии, а различными частными клубами, группами, ассоциациями, специализированными политологическими фирмами, нередко одновременно обслуживающими соперничающие партии. Структура Консервативной партии Великобритании строго следует избирательному принципу. Основным звеном является ассоциация избирательного округа; количество ассоциаций соответствует числу избирательных округов, т. е. и числу депутатов Палаты общин. Ассоциация ежегодно заслушивает депутата (или кандидата в депутаты). Для осуществления предвыборной работы создаются различные подкомитеты: финансовые, членские, политического просвещения, профсоюзов, местного самоуправления, пропаганды и т. д. Ассоциация выдвигает кандидатов, правда, по согласованию с центром. Практическая работа осуществляется ячейками, функционирующими при каждом избирательном участке. Ячейка подразделяется на «блоки», т. е. группы, соответствующие группам домов: проживающие в них члены партии объединяются активистом, назначаемым сверху. Активист распространяет литературу, проводит беседы, приглашает на партийные митинги, организует предвыборные кампании. Как правило, такими активистами в Консервативной партии выступают местные лавочники, мелкие промышленники, государственные чиновники, юристы. Тесная связь английских парламентских и партийных структур просматривается и на центральном уровне. Так, ежегодная конференция Консервативной партии оценивает работу ее за год, принимает резолюции по вопросам политики и организации. Характерен состав конференции. Это - лидер партии, который избирается на собрании всех депутатов-консерваторов в Палате лордов и в Палате общин, предполагаемые кандидаты на предстоящих выборах и члены исполкома, другие ответственные работники партии, по семь представителей от каждой оппозиции, члены парламентских фракций обеих палат, официально одобренные кандидаты от партии в Палату общин. Формально решения не обязательны для лидера, однако они имеют немалый моральный вес. Обращает на себя внимание, что депутаты и кандидаты в депутаты получают в этой партии официальный статус и по праву имеют представительство в высшем органе, хотя они уже участвовали ранее в выборах лидера. Наряду с конференцией в Консервативной партии Великобритании действует центральный совет, являющийся совещательным органом при лидере. В этом совете среди прочих заседают все члены Палаты лордов, а также потенциальные кандидаты. В исполкоме, действующем между заседаниями совета, представлены все парламентские фракции. Одно из важных подразделений исполкома - постоянный совещательный комитет по кандидатам в парламент. В его функции входят тщательная проверка приемлемости того или иного кандидата, составление списков кандидатов с биографическими справками, отправка этих списков в ассоциации. В комитете широко представлены парламентские организаторы партии. Руководящим органам Консервативной партии является центральное бюро, находящееся под контролем лидера. Один из наиболее важных органов бюро - исследовательский отдел, выполняющий функции секретариата парламентской фракции Консервативной партии. Таким образом, в структуре Консервативной партии парламентские фракции, депутаты и даже кандидаты в депутаты - постоянные и влиятельные элементы. Они влияют на политику партии на всех уровнях и контролируют ее осуществление. По сути дела, партия выступает в качестве вспомогательной силы для парламента, в качестве деятельности депутатов. Лейбористская партия Великобритании (Рабочая партия Великобритании) - одна из двух ведущих партий страны и наиболее влиятельных партий Социнтерна. Основана в 1900 г. и до 1906 г. называлась Комитетом рабочего представительства. По составу преимущественно рабочая партия. После Второй мировой войны находилась у власти в 1945-1951, 1964-1970, 1974-1979 гг. и с 1998 г. по настоящее время. Именно Лейбористская партия первой в 1924 г. сформировала «теневой кабинет» - важное направление в деятельности оппозиции. Работа «теневого кабинета» способствует сохранению политической стабильности в стране. После третьей подряд победы лейбористов в мае 2005 г. все британские комментаторы назвали Тони Блэра самым успешным лейбористским лидером в истории партии и одним из самых успешных политических лидеров в истории Великобритании. При нем Лейбористская партия впервые стала восприниматься как «естественная партия власти». Интересно, что до сих пор она так не воспринималась, и ее приходы к власти выглядели как временные перерывы в господстве настоящей «партии власти» - консерваторов [16, с. 26]. Основная часть руководства партии рассматривает парламентскую работу как одно, хотя и значительное, из направлений, политической деятельности. Их партийные организации имеют постоянное, относительно устойчивое членство, к ним примыкают или с ними связаны профсоюзные и другие массовые организации. Партии этого типа менее связаны с депутатским корпусом. Хотя и у них парламентские фракции играют достаточно важную роль в партийных делах, более широкие права имеют чисто партийные органы: собрания, комитеты, конференции, съезды. Итоги избирательных кампаний рассматриваются как главный критерий правильности политики и подбора кадров; поражение на выборах сопровождается значительным изменением и политики, и политического персонала. Партии этого типа как бы построены на трех различных основах: партийная структура, депутатский корпус, профсоюзы и иные массовые организации. На протяжении 70-80-х гг. в партиях этого типа, с одной стороны, относительно усиливалась роль партийных структур в ущерб парламентским группам, с другой - все более определенно происходил процесс превращения их в движения без формального массового членства, без идеологических программ, процесс усиления роли прагматизма. Международная интеграция заставила партию этого типа существенно рационализировать процесс выработки решений и преодолеть узкие рамки старого, традиционного прагматизма. Лейбористская партия Великобритании была создана для того, чтобы представлять в парламенте интересы тред-юнионов. Хотя в этой партии парламентская практика всегда играла большую роль, она не была столь велика, как у консерваторов, эта роль еще больше была урезана в 70-е гг. в результате ожесточенной внутрипартийной борьбы. Основные вопросы решаются как бы на «тройственном» уровне: представительство партийных организаций, профсоюзов и уже потом - парламентских фракций. Лейбористская парламентская фракция не может выступать против «своего» правительства: она находится под его контролем. Фракция избирает лидера и назначает Кабинет министров. В оппозиции лидер партии является одновременно и председателем фракции. В случае победы лидер автоматически становится премьер-министром. Организационно Лейбористская партия Великобритании построена по избирательному принципу. За исключением коллективных членов, индивидуальные лейбористы организованы в уличные комитеты, которые объединяют несколько избирательных участков. Актив комитетов распространяет литературу, выявляет сочувствующих, собирает подписи под обращением Лейбористской партии. Главную задачу комитет видит в том, чтобы быть в курсе политических симпатий жителей своего участка. С этой целью ведется следующая картотека избирателей. Раз в месяц комитет проводит собрания для обсуждения местных вопросов. Эти собрания имеют совещательный характер, их резолюции пересылаются в областные организации. Следующее звено - организации избирательных округов аналогично структуре Консервативной партии, с той, однако, разницей, что у лейбористов они включают представителей местных отделений профсоюзов и различных социалистических обществ. Деятельность избирательных округов координируется областными советами Лейбористской партии Великобритании. Характерно, что на конференциях областного совета присутствуют с правом совещательного голоса депутаты и кандидаты в депутаты парламента. Высшим органом Лейбористской партии Великобритании считается ежегодная конференция, на которой делегатами, помимо избранных партийными, профсоюзными и иными присоединившимися организациями, по должности являются делегаты парламента. Хотя последние и не имеют решающего голоса, их влияние велико. Конференция избирает исполком, в центре его внимания - вопросы, связанные с парламентскими и местными выборами. Основные две политические партии Великобритании построены по принципу избирательных участков. Большую роль в центре и на местах играют депутаты разных уровней, мэры и другие избранные лица, велика роль парламентских и муниципальных фракций. Как правило, членство в таких партиях немассовое и ограничивается в основном депутатами и активистами избирательных кампаний. Принципы и цели двух основных политических партий Великобритании сводятся, прежде всего, к победе на парламентских выборах и мобилизации собственных сил в парламенте. Эти основные принципы и цели можно проиллюстрировать схемой (см. рис. 2.7). Ориентация и структура этих партий нацелены на выявление и выдвижение естественных лидеров, умеющих доходчиво разъяснять массам избирателей предложения своей партии и добиваться их ограниченной избирательной поддержки; часто это оказывается вполне достаточным для управления страной в течение одной или нескольких легислатур. Однако в последнее время традиционная английская политическая система стала давать сбои. Активное участие Великобритании в европейской интеграции, возрастание непроизводительной сферы в экономике, развитие малого и среднего бизнеса привели к изменениям в социальной структуре общества, появлению новых политических запросов, которые не всегда могут быть реализованы в рамках двухпартийной системы.
Рис. 2.7. Принципы и цели двух основных политических партий Великобритании [19, 217] Конечно, двухпартийная политика отнюдь не предполагает полного или даже почти полного совпадения позиций и линии двух главных партий. Такое совпадение могло бы привести к тому, что обе партии в глазах избирателя выглядели бы «на одно лицо» и у него появилось бы искушение отвернуться от них обеих. Суть двухпартийной политики, ее главный политический смысл состоит в том, чтобы удерживать избирателей и население вообще или, по крайней мере, их основную массу в сфере влияния, притяжения существующей общественно-политической системы и не допускать выхода из этого «магического круга». В то же время увеличение в британском обществе средних слоев, связанных с новыми технологиями, новыми видами бизнеса, имеющих доход до 20 тыс. фунтов стерлингов в год и более и составляющих до 40 % населения, приводит к появлению время от времени в прессе заявлений о блоке «умеренных сил» и основных политических партий, а иногда и постановке вопроса о создании «партии центра». И это не только разговоры. В марте 1981 г. группа правых лейбористов вышла из партии и создала Социал-демократическую партию Великобритании. Либеральная партия Великобритании, организационно оформившаяся в 1877 г., сегодня старается выражать интересы не только традиционной средней и мелкой буржуазии, но и современных средних слоев, части научной интеллигенции. Она вступает в альянс с социал-демократами, а на последних выборах - с лейбористами, которые выражали интересы «ультра», в отличие от консерваторов, поправение части которых было возможным только в сторону национализма, т. е. враждебного отношения к европейской интеграции и к иммигрантам. Центристская часть британских политиков желала бы заменить традиционную для Великобритании мажоритарную избирательную систему в один тур на одну из форм пропорциональной или смешанной. Идея состоит в том, что такая реформа не позволит больше консерваторам править по восемнадцать лет подряд, усилит роль малых партий и вынудит к формированию коалиционного правительства (как в Германии, Италии, Израиле и т. д.). Переход к новой избирательной системе был одним из предвыборных обещаний лейбористов, привлекшим либеральных демократов и ряд других партий. Но, получив преобладающее большинство мест в парламенте, лейбористы утратили интерес к коалиции с либеральными демократами, и хотя ими был проведен ряд согласованных ранее мер, особенно в области конституционной реформы, главным фактором, определившим их социально-экономическую и политическую стратегию, стало стремление закрепить завоеванную в ходе выборов монополию на политическую власть. Из перечня мероприятий, осуществлявшихся в ходе конституционной реформы, была фактически изъята одна из наиболее радикальных мер - переход от мажоритарной системы выборов в пользу общин к смешанной, мажоритарнопропорциональной, следствием чего должно было стать ослабление или даже исчезновение двухпартийной системы и приобщение либеральных демократов к власти. Тем самым лейбористы фактически отказались от создания мощной коалиции центристских сил. А между тем расчеты показывают, что переход к пропорциональной избирательной системе позволил бы расширить представительство ряда партий в британском парламенте (см. табл. 2.1). Таблица 2.1. Результаты парламентских выборов 1992, 1997 и 2005 гг. (исключая данные по Северной Ирландии) [19, 218]
Особенностью партийной системы Великобритании является то, что каждая из составляющих Соединенное Королевство частей проводит собственную партийную политику. На крайних позициях стоит Северная Ирландия, и британские партии не участвуют в тамошних выборах. В Шотландии соперничают четыре партии. На всеобщих выборах 1997 г. большинство голосов получила Лейбористская партия, а на втором оказалась Шотландская национальная партия, отстаивающая идеи независимости. Консерваторы не сумели завоевать ни одного места. В Уэльсе за Националистическую партию Плэйд Симру проголосовало менее одной десятой валлийских избирателей. Характерной особенностью Уэльса является непропорционально высокий процент голосов, отданных за лейбористов (см. табл. 2.2).
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Политические партии в Великобритании» з дисципліни «Соціально-політичні системи Європи»
