Провалы политики безоговорочного сотрудничества США: американские рабочие и экономические интересы
Нынешняя политика США в отношении Китая провалилась и в экономическом плане. Получив свободный доступ на рынок США и значительный доступ на рынки стран Европейского союза и Японии для своих товаров, Китай в отношении собстПолитикареалистичного...
517 венного рынка использует принцип управляемой торговли. Он держит свой рынок закрытым, за исключением того импорта, который считает полезным. В результате такой политики, а также за счет девальвации валюты в 1994 году и реализации своих товаров, произведенных несвободным, крайне низко оплачиваемым, однако весьма квалифицированным трудом, на свободных рынках Китай накопил в период с 1994 по 2004 год (2о) положительное сальдо торгового баланса в отношениях с США, Европейским союзом и Японией в размере i,5 триллиона долларов (только в торговле с США оно равно 862 млрд. долларов). За 1990—2ооо годы Китай также получил более 320 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций и более 6о млрд. долларов субсидированных кредитов от Всемирного банка и других институтов развития, финансируемых западными странами. Как уже отмечалось, это составляет более триллиона долларов суммарной выгоды в отношениях с США и индустриаль-нымидемократиями с 1990 года. Однако это не привело к более мирной и менее репрессивной политике Китая. Как раз наоборот. Эти цифры мало известны. Мало известно и то, что ряд американских компаний вообще не смогли получить какой-либо прибыли, занявшись бизнесом в Китае. Мало известно и 0 том, что Китай стремится получить право собственности на современные технологии от американских и других компаний в качестве условия для выдачи разрешения на инвестиции. Исследование правительства США свидетельствует, что «большинству представителей промышленности... ясно заявили, что для начала бизнеса в Китае необходимо дать согласие на передачу технологий», а «фирмы США, работающие в сфере высоких технологий, готовы заплатить эту цену (передать технологии) в обмен на ограниченный доступ на китайский рынок» (2l). Поборники международной торговли, например министерство торговли США, утверждают, что экспорт товаров на 1 млрд. долларов создает от и до 2о тысяч рабочих мест (22). В то же время Институт экономической политики считает, что импорт товаров на i млрд. долларов ведет к потере и—2о ты-
518 ГЛАВА i8
сяч рабочих мест (23). Свободная торговля—это не только од* посторонняя торговля с диктатурами типа китайской. Если посмотреть на сальдо торгового баланса Китая размером в 862 млрд. долларов, можно прикинуть, что это стоило потери 7—12 млн. рабочих мест, что в мае 2003 года составляло 5% гражданских трудовых ресурсов США (24) • Секретарь-казначей АФТ-КПП Ричард Трумка заявил: «Когда требования потребителей удовлетворяются за счет импорта, а не внутреннего производства, существующие рабочие места могут быть потеряны. .. Сейчас в США меньше рабочих мест на производстве, чем было в 1965 году» (25). Китай намерен использовать американские, западные, российские и собственные коммерческие и военные технологии для производства дорогостоящей и высокотехнологичной продукции, которая будет все больше вытеснять и заменять собой продукцию демократических стран, тем самым вызывая все больший приток производственных мощностей на свою территорию. Это означает, что рабочие демократических стран будут вынуждены конкурировать с китайской дешевой рабочей силой, находящейся под контролем диктатуры. В результате уровень жизни рабочих в США и других демократиях резко упадет, большинство западных компаний потерпит крупные
финансовые убытки из-за роста производственных возможностей Китая, которые они сами же помогли создать (26). Неоднократно подчеркивалось, что односторонние экономические преимущества, столь выгодные для Китая, закончатся, как только страна вступит в ВТО. В теории членство в ВТО требует от Китая открыть свою экономику, хотя решение администрации Буша уступить требованию Китая предоставить ему преференции «развивающейся страны» несколько смягчит эти условия (27). Однако даже это послабление предполагает, что Китай должен соблюдать правила ВТО, или большинство членов организации принудит Китай к их выполнению. Принимая во внимание тот факт, что Китай практически не выполняет своих международных обязательств, а также его стремление использовать все средства, включая подкуп, тайПолитика реалистичного...
519 ные операции и угрозы, для оказания влияния на иностранных лидеров и правительства, стоит задаться вопросом: станет ли Китай придерживаться правил ВТО? Весьма вероятно, что Китай будет игнорировать (или делать вид, что выполняет) те правила ВТО, которые сочтет для себя неудобными. В то же время членство в ВТО дает китайским экспортерам доступ на рынки 144 стран, входящих в организацию, позволяя Китаю использовать дешевый труд своих несвободных рабочих для конкуренции с национальными производителями других государств (28). Это еще больше обогатит режим и приведет к потенциально серьезным экономическим, а возможно, и политическим проблемам в любой стране, которую он выберет для своего массового экспорта. Среди таких стран могут оказаться такие союзники США в регионе, как Япония, Южная Корея, Филиппины или, скажем, сосед США—Мексика. Китай получил статус постоянных нормальных торговых отношений с США в 2ооо году и был принят в ВТО в конце 2оо1-го. В течение первых месяцев членства Китай не выполнил целый ряд своих обязательств (29). Например, он отказался открыть свой рынок для американской сельскохозяйственной продукции, однако, используя членство в ВТО, немедленно стал поставлять свою сельскохозяйственную продукцию в США, вытесняя американских производителей с традиционных рынков. Вероятно, в будущем эта двуличная политика продолжится. Принимая во внимание заявленную цель Китая о создании «нового политического и экономического порядка», весьма вероятно, что он проведет интенсивную и искусную кампанию по смене руководства ВТО для того, чтобы создать для себя более благоприятные условия и переложить дополнительные расходы по деятельности организации на США. В 2003 году в ВТО состояло 144 страны (зо). По процедуре, для приема новых членов или внесения дополнений в ключевые соглашения требуется большинство в две трети членов, а для трактовки соглашений или согласия на освобождение от каких-либо обязательств одной из стран достаточно поддержки з8% членов организации (зх). Это дает Китаю возможность использовать тему «справедливости для развивающихся стран» и собрать в
520 ГЛАВА i8
свою поддержку з8% голосов членов ВТО (большинство которых являются развивающимися странами). Безусловно, это одна из причин глобальной стратегической активности Пекина. То, как Китай может работать против США в ВТО, он продемонстрировал на министерской встрече в Сиэтле в 1999 году, где предполагалось начать новый раунд торговых переговоров. Главным приоритетом США являлось открытие новых рынков для американских сельскохозяйственных продуктов. Китай, участвуя во встрече в качестве наблюдателя, присоединился к тем, кто пытался защитить свои рынки, пользуясь лозунгом «продовольственной безопасности». Когда переговоры в Сиэтле закончились провалом, а начать новый раунд переговоров внутри ВТО не удалось, комиссар по торговле Европейского союза Паскаль Лами заявил о победе, подчеркнув, что Европа создала новые важные союзы в борьбе против предложений США, в том числе и союз с Китаем. Другим примером умелого использования Китаем многонациональных организаций стал вывод США из Комиссии ООН по правам человека в мае 2ooi года. Это произошло впервые после 1947 года, на основе тайного голосования 53 членов Комиссии, среди которых были многие диктатуры, в том числе Китай, Куба, Ливия, Вьетнам. Китай скоординировал свои действия с антиамериканскими диктатурами (в том числе с прокастровским режимом Чавеса из Венесуэлы) и рядом европейских демократий (32). В Комиссию был введен партнер Китая по нефтедобыче
Судан. Государственный секретарь США Колин Пауэлл назвал Судан «самым крупным нарушителем прав человека на Земле», подчеркнув, что прием этой страны в состав Комиссии ООН по правам человека посылает всем странам «очень, очень опасный и шокирующий сигнал» (зз). Китай заявил, что исключение США из Комиссии ООН вызвано тем, что американцы использовали права человека в качестве оружия. Куба отметила, что причиной такого решения стали «высокомерие... и методы запугивания, применявшиеся США в международных организациях». Сенатор Джесс Хелмс, председатель Комитета по международным делам сената США подчеркнул: «Страны, подобные Китаю, Кубе и Судану, Политика реалистичного ...
521 теперь не будут предметом пристального внимания, на котором всегда настаивали США» (34)Американо-китайская торговля часто называлась средствами массовой информации США «отношениями стоимостью в иб млрд. долларов». Создавалось впечатление, что она имела огромное значение для США (как для бизнеса, так и с точки зрения создания новых рабочих мест в экспортном секторе экономики). На самом деле эти «отношения стоимостью в иб млрд. долларов» означали, что Китай экспортировал в США товаров на юо млрд. долларов, а США в Китай—всего на 16 млрд. долларов (зз)- Экспорт в Китай не имеет для экономики США существенного значения, тогда как Китаю торговля с США крайне необходима для выполнения поставленных задач по модернизации экономики и вооруженных сил. С точки зрения китайского режима прибыль, получаемая в результате экспорта в США, имеет ключевое значение для поддержания уровня экономического роста, необходимого для обеспечения того, что Китай называет «социальной стабильностью». Она позволяет не допускать недовольства населения, которое может угрожать контролю КПК над страной. Для достижения своих экономических, военных и властных целей Китаю необходимы благоприятные условия для расширения своего экспорта на рынок США. В начале XXI века становится все более очевидно, что именно Китай экономически нуждается в США, а не наоборот, хотя США и стремятся к мирным, нормальным отношениям с Китаем, как и со всеми странами мира. Принимая во внимание провал американской политики безусловного сотрудничества с Китаем, а также учитывая новые вызовы, появившиеся с созданием стратегической оси между Китаем и Россией, настало время выработать новую политику США.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Провалы политики безоговорочного сотрудничества США: американские рабочие и экономические интересы» з дисципліни «Китай: Наростаюча загроза»
