Коррупция возникает при наличии ряда условий. Благоприятной почвой для нее являются: политическая нестабильность, кризисные ситуации в экономике, бюрократизация государства, огосударствление общественной жизни, централизация управления, слабость гражданского общества, отсутствие реальной демократии, наличие сектора теневой экономики. К причинам коррупции относятся также неафишируемые привилегии должностных уровней, отсутствие механизмов ответственности и контроля власти. Н. Сингхи, анализируя коррупцию среди индийских чиновников, отмечал, что ее причинами выступают не только внешние факторы, давление окружающей социальной среды, сложившиеся в обществе нормы, представления, ценностные ориентации. Сама система работы бюрократических организаций, порождающих волокиту и зависимость, провоцирует чиновников на противоправные действия. С этой способностью бюрократической системы воспроизводить дисфункциональные явления связана одна из главных проблем борьбы с коррупцией и другими негативными процессами. По результатам исследований, проведенных специалистами Всемирного банка, к наиболее значимым факторам, определяющим уровень коррупции, относятся степень затрудненности доступа новых предприятий к рынку, Врезка Самый громкий финансовый скандал в ФРГ Немецкая еженедельная газета «Цайт» обсуждает на своих страницах судебный процесс в Дюссельдорфе в связи с самым громким финансовым скандалом за всю историю Федеративной Республики [ермании. В числе прочих на скамье подсудимых окажется и глава Deutsche Bank Йозеф Аккерман. Речь идет о 60 млн евро, поступивших на личные счета топ-менеджеров и членов наблюдательного совета немецкого концерна Mannesmann в процессе его поглощения британским телекоммуникационным гигантом Vodafone. Ныне Йозеф Аккерман — глава крупнейшего банка [ермании Deutsche Bank, а тогда — член наблюдательного совета концерна Mannesmann. На скамье подсудимых Аккерман оказался за то, что он одобрил выплату премий. Вопрос о доходах топ-менеджеров уже давно перестал быть чисто немецкой проблемой. Так, в США лишился своего поста шеф нью-йорк- ской фондовой биржи Ричард Грассо после того, как стало известно, что сумма его премий и пенсионных выплат достигла 190 млн долл. Финансовые скандалы вокруг американских компаний
Enron и WorldCom прогремели на весь мир и не остались без последствий. Так что судебный процесс в связи с многомиллионными премиями высшим руководителям концерна Mannesmann независимо от юридических тонкостей станет поводом для широкой дискуссии и в Германии. Источник: Немецкая волна. 2003. 27 сент. 911 эффективность правовой системы, качество и конкурентоспособность услуг, предоставляемых инфраструктурными монополиями. Еще в 1997 г. на конференции глав парламентов стран Центральной Европы глава Палаты депутатов Л. Виоланте отметил, что коррупция свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня экономического развития. Ни одна страна не может считать себя застрахованной от этого явления. Причем коррупцию Виоланте назвал проблемой национальной безопасности любого государства. В результате крупномасштабного исследования, проведенного Фондом ИНДЕМ, удалось выяснить не только причины, но и последствия коррупционной деятельности в России. Основные издержки от коррупции — разрушение государственной системы, государственного аппарата, правоохранительных органов, торможение нормального экономического развития. О системном характере потерь от коррупции свидетельствуют следующие моменты: ♦ Нарушаются механизмы конкуренции, нормальной рыночной экономики. Коррупция тормозит экономический рост, экономическое развитие, увеличивая накладные расходы, уменьшая инвестиции, крайне увеличивая неопределенность, риски. ♦ Социальный эффект состоит в «диком, неоправданном расслоении доходов», вызывающем серьезное ухудшение жизни основной массы населения, социальное напряжение, поскольку в конечном итоге источник коррупции — в недоплате работающим. ♦ Политические издержки проявляются в политической нестабильности, недееспособности государства, в угрозе демократии, поскольку «приватизированное» государство неспособно к созданию нормальной экономики, обеспечению нормальной жизни людей. ♦ Деловое сообщество России поставлено в условия, когда оно не может не включаться в коррупционные отношения, не может не участвовать во взяточничестве, не может платить налоги в соответствии с законами, а вынуждено это делать по собственным возможностям. Но при этом формируется и утверждается антиправовая система регулирования бизнеса48. Многие эксперты подчеркивают, что экономические потери от коррупции следует рассматривать с двух сторон. Есть коррупционные деньги, которые остаются в стране и вкладываются в виде неявных капиталовложений, расходов на товары и услуги, в том числе местным производителям, а есть прямая утечка капиталов (в значительной мере коррупционных) за границу, что, по оценкам, составляет 1 — 1,5 млрд долл. в месяц. Кроме того, в некоторых случаях уходит за границу до 90% кредитов международных организаций как в виде присвоения и растрат, так и в форме «отката» международным чиновникам за помощь в получении кредитов. Таким образом, проблема коррупции тесно связана с проблемой вывоза капитала. Общие потери от коррупционного вывоза капитала начиная с 1988 г. составляли в среднем, по одним оценкам, до 20 млрд долл. в год, по другим оценкам, 24— 25 млрд долл., т.е. около 300—350 млрд долл. за 12 лет. Если же объединить ущерб от коррупционного вывоза капитала с потерями от коррупции на 48 Дело о 400 млрд: Портрет российской коррупции // Новая газета. 2002.29 июля [http://novayagazeta.ru/ rassled/400mlrd/n54n-sl6.shtml]. 912 таможне (20—25 млрд долл. в год), в Центральном банке, в налоговой системе, в валютно-экспортном контроле, то общая сумма потерь за этот период достигла 400—500 млрд долл. Из них сейчас на западных, в том числе оффшорных, счетах находится примерно 300 млрд долл., которые можно было бы вернуть, причем в основном символическими, «ритуальными» мерами49. Еще одна составляющая потерь от коррупции — потери от развала системы ГКО; это, по оценкам, 100 млрд руб. Связанная с коррупцией несовершенная налоговая система, поддерживаемая коррупцией, при ее реформе могла бы дать до 25% ВВП.
По другим оценкам, количество «грязных денег», которые ходят по стране, — в 3 раза больше годового бюджета страны, т.е. 60—70 млрд долл. Прямые экономические потери от коррупции, по разным оценкам, составляют 20—40 млрд долл. в год. Косвенные экономические потери не поддаются точным оценкам, но масштаб их огромен. При таких колоссальных потерях для всего общества, для экономической системы коррупция в то же время позволяет этой системе выжить. Иными словами, если бы чиновники просто перестали брать взятки и все осталось бы без изменений, то ВВП уменьшился бы. Коррупция — это не проблема взяток, это проблема неэффективности самой системы. Фактически коррупция (вследствие недостатков законов, принципов и методов государственного регулирования и т.п.), с одной стороны, приводит к потерям, а с другой — выступает стихийным методом. Такой порядок поддерживается благодаря тому, что коррупция стала нормой поведения, стилем общения, разветвленной, отлаженной системой. В совокупности коррупционные сети — это некая олигархия с определенными ставками, межведомственная группа, хорошо организованная, объединенная одной идеей — зарабатыванием, точнее получением денег с бизнеса, т.е. теневая доля участия в этом бизнесе. Эксперты едины в том, что в России коррупция связана с очень серьезными политическими издержками, которые выражаются в политической нестабильности и в постоянной угрозе демократии. Коррупция приводит к приватизации государственной власти, самого государства. А приватизированное государство не способно к системной работе в области государственного строительства: ни в экономике, ни в социальной сфере. Государство становится недееспособным, так как в силу развитости коррупционных отношений постоянно сталкивается с противодействием попыткам проведения единой государственной политики. Эксперты считают, что российская коррупция такова, что исполнительная власть занимается коррумпированием законодательной, когда необходимо принять нужные законопроекты. Эта практика ведет к разрушению 49 Дело о 400 млрд: Портрет российской коррупции // Новая газета. 2002.29 июля [http://novayagazeta.ru/ rassled/400mlrd/n54n-sl6.shtml]. 913 государственной власти. По мнению экспертов, государство, пораженное в такой степени коррупционными процессами, становится беззащитным перед внутренними и внешними угрозами. Это доказала война в Чечне, неспособность федеральной власти навести порядок в некоторых других субъектах Федерации50. Невосполнимой потерей считают эксперты резкое падение уровня нравственности в стране в результате роста уровня коррупции. Об этом свидетельствует следующий пример. Если в 1991 г. мальчики 14-15 лет больше всего хотели стать рэкетирами, а девочки — проститутками, то сейчас мальчиков больше привлекает стать офицерами МВД или ФСБ, а девочек —
налоговыми инспекторами или служащими таможни, поскольку по представлениям подростков, именно эти структуры позволяют получить возможности наилучшего обеспечения самих себя и своих семей. Согласно исследованию Ю.Н. Ма-заева51, около 40% молодых людей одобрительно относятся к стремлению «делать деньги» любой ценой, даже в обход закона, а более 60% полагают, что сегодня нет нечестных способов зарабатывания денег, есть только легкие и трудные их пути. Социальное поведение людей все более и более определяется не моральными критериями, а сиюминутными обстоятельствами материальной выгоды. Рыночная идеология в ее извращенной форме активно внедряется в массовое сознание. Так, около 50% опрашиваемых согласны с тезисом, что на «рынке нашего отечества все продается и покупается». Признавая злоупотребление властью, оказание услуг по знакомству и взяточничество явлениями ненормальными, большинство респондентов, тем не менее, считает, что это — весьма эффективные средства решения личных проблем, очень нужный механизм социального взаимодействия как на институциональном уровне, так и на межличностном. Ряд исследователей указывает и на позитивный эффект коррупции для общества. Так, коррупция выступает инструментом, способным обеспечить вертикальную мобильность представителям тех социальных групп, для которых закрыты иные возможности52. Многие признают функциональность коррупции в плане ускорения принятия решений, оживления экономической деятельности и предпринимательства в странах, страдающих от излишнего государственного вмешательства53. Коррупция в форме взяток, счита- 50 Дело о 400 млрд. Портрет российской коррупции // Новая газета. 2002.29 июля [http://novayagazeta.ru/rassled/400mlrd/n54n-s 16.shtml]. 51 Мазаев Ю.Н. Социальные отношения коррупции (по материалам социологических исследований). — http://council.gov.ru/kom_home/kom_212/skor/kalinichenko.htm. 52 Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы //Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Т. III. Вып. 1. 53 Олсон М. Возвышение и упадок народов: Экономический рост, стагфляция, социальный склероз.Новосибирск, 1998; Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy,and Propaganda. N.Y., 1972. 914 ет Н. Лефф54, позволяет преодолеть многочисленные жесткие правила, устанавливаемые властями развивающихся стран. Конечно, взятка идет чиновнику, а не государству (в чем ее негативная сторона), но при этом повышается эффективность распределения ресурсов. Нередко сторонники положительного воздействия ссылаются на опыт стран Юго-Восточной Азии в период с 1965 г., демонстрировавших значительный рост и одновременно высокий уровень коррупции.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ПРИЧИНЫ И СЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
