В 1998 г. Фонд «Общественное мнение» провел социологический опрос с целью выяснить, что думают россияне о коррупции и коррупционерах41. Респонденты назвали следующие действия, совершаемые коррупционерами: ♦ взятки (взяточничество, взяточники), подкуп, продажность — 25%; ♦ воровство (воруют, разворовывают и др.), кражи (крадут, обкрадывают), хищения (тащат, растаскивают) — 17%; ♦ махинации, присвоение (присваивают, прикарманивают, набивают карман и др.), обогащение (обогащаются, наживаются) — 9%; ♦ грабеж (грабят, ограбление) — 3%; ♦ убийства (убивают) — 2%. Чаще всего опрошенные высказывали обвинение в нечестном и незаконном личном обогащении. Но многие респонденты не разграничивают собственно коррупцию, т.е. использование в стяжательских целях своего служебного положения (взятки, подкуп и др.), и экономические преступления в целом (воровство, махинации, и др.). Реже смысл понятия «коррупция» чрезмерно расширен за счет отнесения к нему разного рода насильственных действий вплоть до заказных убийств. Подобное расширение смысла слова можно объяснить существованием устойчивого отрицательного стереотипа коррупционера. Респонденты назвали следующие категории работников, среди которых чаще всего встречаются коррупционеры: ♦ руководители (руководство, руководящие), начальство (начальники), директора, администрация, управленцы — 19%; ♦ чиновники (служащие, должностные лица) — 13%; ♦ власть (власти) — 13%; ♦ высшие (верхние, высокие, вышестоящие, высокопоставленные), верхушка (верхи) — 11%; ♦ все (вся, везде) — 11%; ♦ банкиры (банки, банковские), финансисты (финансы, финансовые), бизнесмены (бизнес, предприниматели), коммерсанты (коммерция, коммерческие), торговля, «новые русские» —11%; ♦ милиция (милиционеры, МВД), правоохранительные органы (налоговые — служба, инспекция, органы и др., налоговики, ГАИ, таможня) — 8%. 41 Опрос населения был проведен по репрезентативной выборке в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик всех экономико-географических зон России. Объем выборки — 1500 респондентов. 904 Отвечая на вопрос о среде, где чаще всего встречаются коррупционеры, опрошенные называют прежде всего руководителей разных рангов, чиновников и властные структуры, а не представителей частного капитала, которые тоже упоминаются, но заметно реже. Значительная часть респондентов полагает, что коррупция приобрела в современной России угрожающий размах, пронизав собой все уровни социальной структуры. Согласно наиболее распространенным представлениям, коррупционер — это продажный человек, берущий взятки, занимающийся воровством, хищениями, махинациями в целях своего обогащения42.
Программа исследования43, проведенного в 2002 г., предусматривала анкетирование 292 сотрудников органов внутренних дел Приморского края и 123 курсантов выпускных курсов учебного заведения МВД России, а также выяснение путем телефонного интервьюирования мнения населения (400 человек) по вопросам коррумпированности органов внутренних дел (табл. 12). Три группы опрашиваемых были необходимы для того, чтобы оценить степень распространенности коррупции в правоохранительных органах изнутри (опросы самих сотрудников правоохранительных органов и курсантов специализированного учебного заведения) и со стороны (опросы населения).
Как видим, примерно половина опрошенных сотрудников ОВД и населения (53,7 и 50,5% соответственно) полагает, что Россия одна из самых коррумпированных стран в мире. Термин «коррупция», как показало проведенное исследование, понимается респондентами по-разному. Население ассоциирует это понятие чаще всего со взяткой, сращиванием правоохранительных органов с криминалитетом, продажностью представителей власти. Эксперты — сотрудники органов внутренних дел и курсанты воспринимают зачастую этот термин с представлениями о взятке, должностном злоупотреблении, мафиозное™ должностных лиц. Большинство опрошенных сотрудников ОВД из числа следователей и сотрудников оперативных подразделений не сумели объяснить, что такое коррупционное преступление и отличается ли оно от должностного преступления. Показательно распределение ответов на вопрос: «Достойна ли порицания коррумпированность сотрудников органов внутренних дел?» Лишь 18,3% экспертов из числа сотрудников ОВД ответили на него утвердительно; 65,8% респондентов считают, что не следует порицать коррумпированность сотрудников ОВД; еще 15,9% отвечавших воздержались от ответа, постеснявшись, по-видимому, сказать «нет». У респонден- 42 Источник: http://youth.yabloko.ru/gazeta3/dumaem.html. 43 Басова Т. Б. О положении с коррупцией в органах внутренних дел (опыт конкретного криминологического исследования). — http://kiev-security.org.Ua/box/4/80.shtml. 905 тов из числа курсантов и населения — иное мнение. «Коррумпированность сотрудников органов внутренних дел достойна порицания» полагают 61,0% опрошенных граждан и 51,7% курсантов. Но есть и такие эксперты, кто ответил на поставленный вопрос отрицательно: 23,3% курсантов и 33,5% граждан. Таблица 12 Положение с коррупцией в органах внутренних дел (Приморский край)44
Вопрос Числореспондентов,всего Ответ «да» Ответ «нет» Ответ«затрудняюсьответить» Человек % Человек % Человек % Человек % Считаетели Вы, что Россия одна из самых коррумпированных стран в мире? Ответы сотрудников ОВД 290 100,0 156 53,7 110 37,9 24 8,4 Ответы курсантов 120 100,0 98 81,7 14 11,7 8 6,6 Ответы населения 400 100,0 202 50,5 162 40,5 36 9,0 Отвечает ли законодательство России фактической и прогнозируемой реальности? Ответы сотрудников ОВД 290 100,0 96 33,1 172 59,3 22 7,6 Ответы курсантов 120 100,0 33 27,5 73 60,8 14 11,7 Ответы населения 400 100,0 114 28,4 125 31,3 161 40,3 Имеется ли в каких-либо действующих нормативных актах законодательное определение коррупции? Ответы сотрудников ОВД 290 100,0 168 57,9 56 19,3 66 22,8 Ответы курсантов 120 100,0 21 17,5 87 72,5 12 10,0 Ответы населения 400 100,0 187 46,7 104 26,0 109 27,3 Считаетели Вы ОВД наиболеекоррумпированными из числа правоохранительных органов? Ответы сотрудников ОВД 290 100,0 141 48,6 59 20,3 90 31,1 Ответы курсантов 120 100,0 62 51,7 37 30,8 21 17,5 Ответы населения 400 100,0 334 83,5 45 11,2 21 5,3 Достойнали порицания коррумпированность сотрудников органов внутреннихдел? Ответы сотрудников ОВД 290 100,0 53 18,3 191 65,8 46 15,9 Ответы курсантов 120 100,0 62 51,7 28 23,3 30 25,0 Ответы населения 400 100,0 244 61,0 134 33,5 22 5,5 На вопрос «Считаете ли Вы ОВД наиболее коррумпированными из числа правоохранительных органов?» ответы респондентов распались на две группы. Так, подавляющее большинство опрошенных граждан (83,5%) счи- 44 Басова Т. Б. Указ. соч. 906
тают органы внутренних дел наиболее коррумпированными из правоохранительных органов и лишь 11,2% опрошенного населения дают на этот вопрос отрицательный ответ, а 5,3% респондентов этой группы затруднились в ответе на него. Иным образом распределились ответы сотрудников ОВД и курсантов: лишь около половины отвечавших (48,6 и 51,7% соответственно) дали положительный ответ. 20,3% сотрудников ОВД и 30,8% курсантов не согласны с тем, что органы внутренних дел наиболее коррумпированы из правоохранительных органов. Такой разброс мнений населения и милиционеров можно объяснить тем, что сотрудники ОВД и курсанты лукавили, «защищая честь мундира». Это предположение подтверждает и большое число респондентов, которые, скорее всего, уклонились от ответа, сказав «затрудняюсь ответить»: 31,1% сотрудников ОВД и 17,5% курсантов45. Согласно социологическим опросам, первое «почетное» место по коррупции у милиционеров и таможенников, второе — у судей и прокуроров, третье — у высших федеральных органов власти, а далее следуют армия, церковь и профсоюзы. Мнения по поводу готовности власти воевать с этим злом разделились: одни (32%) считают, что руководство страны бороться хочет, но не может; другие (29%) говорят, что может, но не хочет. Идеалистический взгляд на руководящую потенцию (и хочет, и может) выразили всего 8% опрошенных, саркастический (не может и уже не хочет) —21%. Между тем эксперты из организаций с мировым именем определили, что российские коррупционеры просто купаются в деньгах, поскольку в год получают в общей сложности 30—33 млрд долл. (рис. 41) и при этом чувствуют себя в безопасности. Фондом «Общественное мнение» в 1999 г. был проведен опрос общественного мнения «О коррупции местных чиновников». На вопрос «Иногда говорят, что многие чиновники в местных органах власти коррумпированы, злоупотребляют служебным положением, используют его в личных целях. По Вашему мнению, там, где Вы живете, есть такое явление?» 81 % опрошенных россиян ответили положительно, 7% — отрицательно, 12% — затруднились ответить46. С января 2002 г. в России осуществляется самый крупный и претенциозный исследовательский проект по изучению коррупции — «Индексы кор- 45 Басова Т.Б. Указ. соч. 46 Оптимисты и пессимисты «за честность» ставят чиновникам одну оценку — неуд // Чистые руки.1999. № 3. С. 67-68. 907 рупции в российских регионах». Многие методы, примененные в исследовании, разрабатывались специально для масштабного проекта, поскольку и по количеству вовлеченных в него субъектов Федерации, и по числу опрошенных в рамках социологического опроса респондентов исследование стало беспрецедентным: оно охватило 5666 граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний бизнес в 40 регионах страны.
Рис. 41. Масштабы коррупции в России — более 30 млрд долл. в год (источник: http:ilnovayagazeta.ru) Авторы проекта рассматривали коррупцию в общем смысле как меру социальной неэффективности, в конкретном — как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. Первая стратегия — «захват государства», т.е. попытка установить теневой контроль за принятием властных решений. Вторая стратегия — «захват бизнеса», когда власть в лице своих представителей или организаций стремится обеспечить теневой контроль над экономикой. Для государственных служащих взятка является источником дополнительного дохода. Для обычного гражданина взятка чиновнику — это единственное средство заставить власть служить обществу. Для бизнесмена коррупция — это способ экспорта рыночных отношений в те сферы, где им нет места, и одновременно средство подавить конкурентов. Для политика коррупция — это важнейший инструмент политической борьбы. Следствием высокой коррупции в России является низкий показатель ВВП на душу населения. Россия оказывается самой благополучной из стран с таким же уровнем коррупции и самой коррумпированной из стран с тем же уровнем ВВП на душу населения. При определении ряда показателей, в том числе связанных с объемами коррупционных рынков, использовались методы, применявшиеся ранее в исследовании Фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции», обнародованном в мае 2002 г. Для остальных показателей разработаны новые 908 методы. При этом ставилась задача разработки таких числовых индикаторов, которые давали бы возможность сопоставимо измерять разные аспекты коррупции, а также получать сопоставимые по времени данные. При разработке метода учитывалась не только мировая практика, но и специфичные для России факторы. За основу взяты данные социологического исследования, в котором опрашивались те, кто становится жертвой коррупции или прибегает к ней для решения своих проблем. Полученные рейтинги коррупции представляют собой многомерные показатели, отражающие не только различные аспекты коррупции, но и ее обобщающий рейтинг. Другой особенностью метода является учет высокой степени низовой, или бытовой, коррупции в России. Опрашивались и рядовые граждане, и предприниматели, поскольку социологи стремились побольше узнать о коррупции, порождаемой взаимодействием власти и бизнеса (деловая коррупция). По результатам проведенного исследования социологи выделили на карте страны «южный пояс» высокой коррупционной пораженности, охватывающий территорию от Ростовской области до Поволжья. Доля граждан, хотя бы один раз дававших взятку, наиболее высока в Ставропольском крае, далее идут Московская и Ростовская области, Краснодарский край. Явным лидером по среднему размеру взятки выступает Санкт-Петербург — 6498 руб., Москва выглядит довольно скромно (2988 руб.). По обобщенным оценкам респондентов, регионами, более других пораженными коррупцией, признаны Краснодарский край, Саратовская область, Республика Удмуртия, Приморский край, Республика Карелия. Наименее коррумпированными сочтены Архангельская, Кемеровская, Тюменская и Ярославская области. Несколько иная картина предстает, если использовать более объективные показатели, характеризующие коррупционную практику, а не ее оценку. В этом случае лидерами коррупции оказываются Московская, Нижегородская, Саратовская области, Москва, Челябинская область и Санкт-Петербург. В группу наименее коррумпированных попадают Республика Карелия, Ярославская, Тюменская, Архангельская и Омская области.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
