В США опубликованы результаты ряда исследований коррупции, которые можно считать знаковыми и заслуживающими внимания российских политиков, ученых и общественности. К их числу следует отнести доклад Центра стратегических и международных исследований «Российская организованная преступность и коррупция: дилемма для Путина» (Вашингтон, 2000) как наиболее важный документ; блестящую статью известного американского криминолога J1. Шелли «Коррупция в России в эпоху после Ельцина» (весна 2000 г.) и нашумевший доклад палаты представителей Конгресса США «Путь России к коррупции» (сентябрь 2000 г.)34. Transparency International (TI — Международная прозрачность) — международная неправительственная, некоммерческая, независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран — опровергла представление о коррупции как о классическом феномене, который не имеет количественных показателей, поскольку статистика не применима к латентным по природе явлениям. Результатами исследований Transparency International выступают специальные индексы и рейтинги. Индекс восприятия коррупции35 (Corruption Perceptions Index, CPI) отражает степень распространения коррупции среди находящихся на данный момент у власти официальных лиц и политиков. В 1995 г. он был рассчитан для 41 страны и далее обновлялся ежегодно. Ныне доступна информация об CPI за 1996—2001 гг. В 2002 г. индекс охватывал уже 102 страны 33 Как коррупция влияет на экономику? [http://dist-economics.eu.spb.ru]. 34 Russian Organoxed Crime and Corruption: Putin's Challenge. Washongton, 2000; Shelley L. Corruption inthe Post Yeltsin Era // EECR. 2000. Vol. 9. № 1/2. 2000; Russia's Road to Corruption. Washington, 2000. 35 Другое его название — рейтинг взяточников. 897 и рассчитывался на основании 15 исследований, проводимых 9 независимыми организациями. Индекс отражает представления политиков, предпринимателей и специалистов, временно или постоянно проживающих в стране, о степени распространенности в ней коррупции. Для измерения употребляется десятибалльная шкала, где 10 баллов получает самая некоррумпированная страна, а 0 баллов — государство с максимальным уровнем коррупции. Обязательным условием единообразности исследований в разных странах является единый понятийный аппарат. В рамках TI используется следующее определение коррупции: злоупотребление государственной властью в целях получения личной выгоды, которое включает: 1) взяточничество государственных должностных лиц; 2) плату за контракты на поставку товаров для государственных нужд; 3) растрату государственных денежных средств. Показатель «степень коррупции» включает два индикатора: 1) частоту встречаемости факта коррупции (коррупционных сделок); 2) общую сумму взяток (или общий ущерб от коррупционной деятельности). Обычно они тесно связаны друг с другом, поскольку в странах, где коррупция — массовое явление, взятки составляют наиболее крупную статью ежегодных расходов коммерческой фирмы36. Для составления очередного CPI используются данные, собранные в течение трех последних лет. Усреднение результатов за ряд лет дает эффект сглаживания возможных погрешностей. При опросе оценки уровня коррупции государства дают как резиденты, так и иностранцы, проживающие в исследуемой стране, как предприниматели (практики), так и аналитики (теоретики). В целом CPI представляет собой срез взглядов на распространенность коррупции в конкретной стране, разделяемых лицами, принимающими ключевые решения в сфере инвестиций и торговли. Выбор респондентов не случаен. Деловые круги наиболее подходят для подобных опросов, поскольку обладают необходимой информацией в данной сфере. Представители «большого бизнеса», высокопоставленные чиновники, дипломаты обычно имеют дело с так называемой верхушечной коррупцией, распространенной в высших эшелонах власти. Рядовые граждане имеют представление о проявлениях коррупции в повседневной жизни, т.е. сталкиваются с низовой коррупцией. Степень коррупции в стране оценивается с двух позиций — с точки зрения полноправных граждан страны (взгляд «изнутри») и с точки зрения иностранных граждан (взгляд «извне»). На «внутреннее» восприятие коррупции оказывает влияние национальная культура, поэтому субъективные оценки резидентов в определенной степени могут быть искаженными, в связи с чем их необходимо сопоставить с информацией, полученной о той же самой стране из-за рубежа. В 1999 г. исследование охватывало 99 стран (табл. 10). Рейтинг тогда открыли Дания (10 из 10 возможных), Финляндия (9,8) и Новая Зеландия (9,4); замыкали Азербайджан, Индонезия, Нигерия и Камерун. Россия делит с Эквадором 82-е место, уступив большинству развивающихся стран Азии и Африки, бывшим странам социалистического лагеря и республикам бывшего СССР, кроме самых южных. Рейтинг России — 2,4. 36 Гилевская М.А. Индекс восприятия коррупции и «коррупционная карта мира»-2002. — http:// crime.vl.ru/docs/stats/stat_61.htm. 898 Таблица 10 Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI)37
Место Страна Индекс* Место Страна Индекс* 1 Дания 10,0 14 Германия 8,0 2 Финляндия 9,8 80 Армения 2,5 3 Новая Зеландия 9,4 81 Боливия 2,5 4 Швеция 9,4 82 Россия 2,4 5 Исландия 9,2 83 Эквадор 2,4 6 Канада 9,2 92 Югославия 2,0 7 Сингапур 9,1 93 Танзания 1,9 8 Нидерланды 9,0 94 Гондурас 1,8 9 Норвегия 8,9 95 Узбекистан 1,8 10 Швейцария 8,9 96 Азербайджан 1,7 11 Люксембург 8,8 97 Индонезия 1,7 12 Австралия 8,7 98 Нигерия 1,6 13 Великобритания 8,6 99 Камерун 1,5 * Индекс 10,0 соответствует полностью свободному от коррупции государству. В 2001 г. индекс рассчитывался для 91 страны мира. Согласно результатам исследований, меньше всего берут взятки и злоупотребляют служебным положением финские чиновники (9,9 балла). В первую десятку вошли также Дания (9,5), Новая Зеландия (9,4), Исландия (9,2), Сингапур (9,2), Швеция (9,0), Канада (8,9), Нидерланды (8,8), Люксембург (8,7) и Норвегия (8,6). В Канаде уровень коррупции считается одним из самых низких в мире, как и в странах Северной Европы. Степень коррумпированности США превышает соответствующий показатель для Канады и сопоставим с уровнем коррупции крупных экономических держав Западной Европы (7,0). Коррумпированность Сингапура и Гонконга традиционно воспринимается как самая низкая в Азиатском регионе — по уровню коррупции эти новые индустриальные страны сопоставимы с наименее коррумпированными странами мира (Сингапур — со Швецией и Канадой, Гонконг — со Швейцарией и Норвегией). На этом фоне большей степенью коррупции характеризуется Япония (7,1). Новая Зеландия и Австралия воспринимаются как одни из наименее коррумпированных стран мира. В Латинской Америке наименее коррумпированной страной считается Чили (7,5). Уровень коррупции здесь сравним с уровнем коррупции в таких развитых странах, как США и Германия. Коррумпированность Бразилии, Колумбии, Мексики превышает среднемировые показатели (4,0—3,6). В категорию чрезвычайно коррумпированных стран входят Аргентина, Венесуэла, Эквадор и большинство стран Карибского бассейна. Спектр коррумпированности африканских стран чрезвычайно широк. С одной стороны, именно здесь расположены «полюса» мировой коррумпированности — Нигерия, Мадагаскар, Ангола (1,7—1,6). С другой стороны, уровень коррупции таких стран, как Ботсвана и Намибия, даже по мировым оценкам, достаточно невысок: например, коррумпированность Ботсваны 37 Источник: http://oldmodus.mobile.ru/index.htm?id=1755. 899 считается ниже коррумпированности Франции, а уровень коррупции в Намибии ниже, чем в Италии. Для большинства же африканских стран уровень коррупции оценивается выше среднего (ЮАР, Тунис, Гана, Марокко) либо ближе к высокому (Уганда, Камерун). В этом исследовании страны Восточной Европы и бывшего СССР были разделены на три группы — с низким, средним и высоким уровнем коррумпированности. В первую группу вошла Эстония (из восточноевропейских стран в эту группу включены Словения и Венгрия). Литва занимает промежуточное положение между первой и второй группой, в которую входят такие страны, как Польша, Болгария и Чехия (в ней отсутствуют постсоветские государства). Латвия и Молдова занимают промежуточное положение между второй группой (средний уровень коррупции) и третьей (высокий уровень коррупции). В третьей группе находятся Румыния и все остальные государства бывшего СССР — Россия, Украина, Беларусь, государства Кавказа и Средней Азии.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИИ ЗА РУБЕЖОМ» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
