Цель проведения переписи — не только получение структурного среза состава населения страны. Не менее, а, может быть, и более важны динамические ряды. Переписи населения проводятся через большие промежутки времени, в течение которых общество может не только измениться, но и претерпеть кардинальную трансформацию. Особенно Россия — за последнее десятилетие российское общество неузнаваемо преобразилось. Исчезла одна страна, СССР, и появилась другая, Российская Федерация. В связи с распадом СССР возникли принципиально новые демографические процессы: ♦ Сокращение численности населения вследствие превышения смертности над рождаемостью, т.е. процесс депопуляции, приобретает угрожающие размеры, а потому растет потребность в его точной оценке. ♦ Изменение возрастной структуры населения приводит к его постарению, в результате недалеко то время, когда количество пенсионеров сравняется, а затем превысит численность трудоспособных граждан. ♦ Никем и никак не контролируемый поток нелегальных беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего и дальнего зарубежья не только усложняет криминогенную обстановку в обществе, но и затрудняет процесс их трудоустройства, решения социальных проблем. Заинтересованные ведомства не имеют точной информации об их численности. Беженцы неравномерно распределяются по территории России, что создает дисбаланс между регионами. 718 Сегодня ощущается недостаток точных данных по таким важнейшим вопросам, как структура населения по уровню доходов, реальная ситуация с жильем, скрытая безработица, установление реального прожиточного минимума, сезонные и суточные миграции населения, удаленность места работы от дома, изменение уровня образования россиян за последние десять лет, изменение национального состава населения в целом и по отдельным регионам и другие социальные показатели. Отсутствие такой информации затрудняет планирование социально-экономического развития и, в конечном счете, отрицательно влияет на уровень жизни людей. Такие вопросы, как размер пенсий, размер налогов, минимальная заработная плата, выделение социальных пособий различным группам населения, система распределения трудовых ресурсов, планирование численности армии и многие другие, непосредственно касающиеся каждого россиянина, могут быть решены только при проведении переписи. Данные переписи жизненно необходимы также при планировании рынков труда и жилья, составлении госбюджета, в транспортной политике, в электроэнергетике, в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования, в области языковой и религиозной политики. Знание половой и возрастной структуры населения позволит понять, в чем оно будет нуждаться через несколько лет, а значит — сделать прогнозы развития потребительского рынка в каждом регионе. Знание о численности, демографических и социальных характеристиках нового класса — работодателей — даст возможность точнее прогнозировать и лучше стимулировать развитие предпринимательства1.
Некоторые сведения о населении России (данные о владении языками, национальном составе и образовательном уровне), а также сочетание некоторых сведений (данных о численности, структуре и распределении населения по территории вместе с его социально-экономическими характеристиками) могут быть получены только в результате переписи. Их нельзя заменить базами данных, имеющимися в распоряжении органов жилищно-коммунального хозяйства, внутренних дел, образования и здравоохранения. Подготовка к пенсионной и жилищно-коммунальной реформам требует точного ответа на вопрос о том, насколько быстрыми темпами будет идти старение населения, прежде всего в трудоспособном возрасте. Без этого нельзя говорить о повышении пенсионного возраста. Существует немало проблем, связанных с жилищно-коммунальной реформой, в частности: насколько обеспечены жильем люди? В скольких квартирах под одной крышей живут семьи родителей и детей? Неискушенные люди спрашивают: А зачем вам нужно знать точную цифру? Какая разница — плюс-минус тысяча человек? Дело в том, что су- Соколин В.Л. Всероссийская перепись населения 2002 года // http://www.mediatext.ru/docs/7004 719 ществуют социальные нормативы, которые рассчитываются на очень маленькую цифру — тысячу человек. К ним относится количество школ, детских садов, транспорт. К примеру, если в каком-то городском микрорайоне много пенсионеров, то маршруты там будут затратными, потому что пенсионеры ездят бесплатно. Значит, туда надо направлять больше государственных средств. Нужно учитывать и то, что пенсионерам не нужно ехать на работу — поэтому интервалы движения в этом микрорайоне можно сделать более значительными, а в других районах, напротив, их сократить либо пустить дополнительные маршруты. Современные американцы благодаря данным переписи могут узнать, когда их предки прибыли в США, или куда и когда они переезжали, сколько детей было в семье и что потом с ними стало. Таким образом, перепись дает возможность получить ответы на вопросы, которые интересуют не только правительство, но и простых людей. Кроме того, перепись является своего рода стимулом политической жизни общества, способствует его демократизации, в частности проведению демократических выборов, справедливому использованию и распределению общественных ресурсов. Перепись является фактором общенациональной консолидации, акцией, способствующей снятию социальной напряженности. В ее проведении заинтересованы все независимо от идеологии, политических взглядов, социального положения. Это единственная форма участия в политической жизни, где никто никому не противостоит. Перепись 2002 г. — начало процесса инвентаризации всей страны, инициированного Президентом России В.В. Путиным. Таким образом, она является первым шагом наведения порядка в стране: ведь порядок начинается с инвентаризации. Перепись населения — специально организованный периодический или единовременный процесс сбора статистической информации — может быть сплошной, выборочной или сочетать принципы обоих методов. Различают несколько видов переписи: населения (получение демографических, экономических, социальных сведений о жителях страны или отдельных территорий), промышленности, сельскохозяйственную, торговую и др. Перепись проводят путем обхода жилых помещений и сбора поименно сведений о каждом жителе. Иногда их получают по почте (США, 1970) или в регистрационных пунктах (КНР, 1953). Круг таких сведений определяется программой переписи, в основной части единой для всего населения страны. В России сюда включают демографические признаки (пол, возраст, семейное состояние), экономические признаки (занятие, отрасль или вид экономической деятельности, в других странах — положение в занятии, иногда безработица), образование (грамотность, посещение школы), этнические признаки (национальность, язык, иногда — вероисповедание), прочие признаки (например, гражданство, место рождения, перемена места жительства, физические и психические недостатки, участие в войне и т.д.). Важны признаки, характеризующие принадлежность к той или иной социальной группе, которая выясняется по положению в занятии (наниматель или работник по найму и т.д.)2. Для некоторых групп населения программа бывает шире, например, состоящих в браке спрашивают о дате его заключения, женщин — о числе рожденных детей. Часто учитывают семьи (или домохозяйства), для чего выясняют, кем опрашиваемый приходится главе семьи. В некоторых случаях со- 2 Волков А.Г. Переписи населения // WWW.RUBRICON.RU / Большая советская энциклопедия 720 бирают сведения и о жилище, т.е. перепись населения совмещается с переписью жилищ. Несмотря на высокую стоимость, в развитых странах твердо убеждены, чтс выгоды от переписи значительно превышают затраты на ее проведение. На пример, в Канаде, где перепись прошла в мае этого года, информация, полу ченная в результате ее проведения, постоянно используется муниципальны ми правительствами, бизнесменами и частными лицами для принятия реше ний. В частности, муниципальные правительства используют данньк переписи, чтобы планировать услуги общественного транспорта, пожарной \ полицейской служб, дотационного строительства, ухода за детьми, здравоох ранения и многого другого. Данные переписи используются, чтобы произве сти оценки населения. Эти оценки нужны для того, чтобы правильно размес тить трансфертные платежи федерального правительства между областями i территориями — от провинциальных или территориальных правительств д< муниципалитетов. В 2001 г. по результатам переписи в Канаде распределен! приблизительно 40 млрд долл. Даже небольшая ошибка в оценках может при вести к неправильному использованию огромных сумм налогоплательщиков Перепись позволяет собрать данные о возрастном, половом, националь ном составе населения, уровне образованности, многие другие данные, и которых впоследствии будут складываться прогнозы и подсчеты, нормати вы и правила, требования и квоты, планы и лимиты. К основным принципам проведения переписи относятся: 1) Централизованностъ переписи, означающая, что перепись должна про водиться под руководством правительства страны при участии местных ор ганов власти. Статус переписи закрепляется в конституции страны, специ альном законодательстве или постановлении, формируются особые комис сии по переписи. 2) Охват определенной территории, границы которой должны быть стро го оговорены правительственным постановлением или решением статисти ческих органов. Как правило, перепись населения проводится в граница государства. 3) Всеобщность, под которой подразумевается охват переписью всех ли] с недопущением, с одной стороны, каких-либо пропусков и, с другой — двои ного счета. Чтобы максимально снизить возможность ошибок (они, к сожа лению, почти неизбежны), перед проведением переписи обычно производит ся предварительный обход жилищ, а после — контрольный опрос населенш 4) Одномоментность — сведения собирают по состоянию на так называе мый критический момент (обычно полночь накануне первого дня перепи си: умершие до и родившиеся после этого момента не учитываются). Пере пись проводят в короткие сроки, в течение нескольких дней или недел! в то время года, когда люди наименее мобильны (в нашей стране — зимой В некоторых странах вообще стремятся проводить перепись за один день. Та происходит, например, в Турции, Ливии и Ираке, где перепись населени проводят в течение одного воскресного дня, жителям запрещается покидат дома до посещения их счетчиками. Однако принцип проведения переписи один день не нашел широкого распространения: он требует очень большог числа счетчиков и поэтому легко осуществим лишь в сравнительно неболь ших странах. Кроме того, он противоречит правилу, что перепись не дол» на нарушать нормального течения жизни. 721 Чаще всего продолжительность переписей колеблется в разных странах от одной-двух недель до месяца. Причем в сельской местности из-за меньшей плотности населения на перепись затрачивается обычно больше времени, чем в городах. В развивающихся странах в большинстве случаев перепись проводится дольше, чем в странах развитых. Это связано с дисперсностью расселения, плохими дорожно-транспортными условиями, низкой квалификацией счетчиков, слабой подготовленностью населения и невысоким уровнем организации переписи. 5) Единообразие программы переписи — ответы записывают на переписные листы или бланки единого образца. Это делают специально обученные счетчики (регистраторы) при устном опросе либо сами жители при так называемом самосчислении. Принимаются меры для того, чтобы никого не пропустить и не учесть дважды. Поскольку перепись призвана получить сведения не только о численности населения, но и о его составе, обо всех людях должны быть собраны сведения по одним и тем же признакам и по одинаковой методике. Этому требованию не противоречит то, что нередко вместе со сплошной переписью проводится выборочная, заключающаяся в том, что группа вопросов задается не всем, а определенной части населения, например каждому четвертому (так называемая 25-процентная выборка). 6) Индивидуальность при регистрации (или поименностъ) и непосредственное получение сведений у населения. Хотя целью переписи является получение сведений о населении в целом, конкретные данные необходимо иметь о каждом отдельном человеке. Это дает возможность производить детальные комбинированные группировки по различным признакам. Согласно указанному принципу, сведения получают непосредственно у людей, а не берут из различных документов и списков (которые не всегда адекватно отражают реальное положение)3. 7) Принцип самоопределения предполагает, что все данные заполняются со слов опрашиваемого, без использования каких-либо подтверждающих сведения документов. Человек сам решает: кто он, к какому народу принадлежит, человеком какой национальности себя ощущает. В частности, учитываются та национальность и тот родной язык, которые опрашиваемый указывает. Состояние в браке тоже учитывается независимо от того, зарегистрирован брак или нет: мужчина или женщина определяют сами, считают ли они себя мужем и женой. Что касается методики сбора сведений, то в большинстве стран мира применяется экспедиционный способ наблюдения. Он состоит в том, что счетчики обходят все дома и в личной беседе получают данные о населении, которые вносят в переписные листы. В отдельных же странах люди сами заполняют присланные или принесенные им переписные листы и затем отправляют их по почте или сдают регистратору. Применение этого способа, называемого самосчислением, возможно лишь при сравнительно несложной программе и в странах с достаточно высоким культурно-образовательным уровнем населения. Довольно часто перепись населения объединяется с другими переписями (сельскохозяйственными, жилищными, торговыми). В этих случаях программа переписи дополняется блоком специальных вопросов. Казьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии. Учеб. пособие // http://www.auditorium.ru/ books/319/Book072_chapter4.html 722 Программа сплошной переписи не может быть слишком подробной — это стоило бы очень дорого. Кроме того, разработка материалов полной переписи требует очень много времени, обычно несколько лет. Поэтому для получения материалов по более широкой или специальной программе, а также для разработки части результатов в относительно сжатые сроки пользуются выборочным методом. Начиная с 1970 г. сплошная перепись населения стала сочетаться с выборочной. При таком сочетании на большую часть вопросов отвечали все опрашиваемые, а на определенную группу вопросов — лишь 25% постоянного населения. Такие обследования населения иногда проводятся и в период между переписями (микропереписи). Обычно выборочные обследования призваны подробно изучить какое-нибудь определенное демографическое явление: рождаемость, занятость, миграцию и т.д. Уклонение от переписи, как и разглашение персоналом личных сведений, пресекается либо наказывается. В некоторых странах за отказ от участия в переписи налагается солидный штраф — в Англии он равен 400 фунтам, в Чехии— 10 000 крон. Почти во всех странах мира существуют законы о статистике, согласно которым вся собранная в ходе переписи информация используется только для статистических целей и сохраняется строго конфиденциально. Информация, полученная о каждом конкретном человеке, не может быть передана какой-либо организации или частному лицу.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ» з дисципліни «Фундаментальна соціологія»
