Основная предпосылка денежного стимулирования — уверенность служащих, что их зарплата соответствует общему, сложившемуся на рынке рабочей силы, уровню. Условие «внешнего» равенства предполагает также, что зарплата служащего соответствует уровню оплаты труда для той или иной профессиональной категории на внешнем рынке [911]. Технически рыночный уровень определяется по скрытой предельной стоимости каждого продукта, т.е. по цене, за которую работодатель может продать продукт, произведенный каждой добавочной единицей рабочей силы. Другими словами, если оставить в стороне технические термины, встает вопрос: сколько пожелает заплатить работодатель желающему работать работнику за выполнение определенной работы? Точка соприкос- Глава 21. Материальные стимулы... 559 новения этих двух кривых и покажет на графике курс стоимости рабочей силы и примерный курс внешнего рынка. В сфере государственного управления возникает несколько практических вопросов. Сколько должен город платить офицеру полиции, пожарнику, работнику, занятому на общественных работах, или референту? Или, еще проще, из чего состоит рынок, на какие города, организации, ведомства и виды деятельности равняться, чтобы составить представление о рыночной ситуации? Каждый, кто когда-либо проводил опросы по поводу зарплаты, знает, что перечень включенных для сравнения в опросный лист государственных служб может самым драматическим образом отразиться на выведенном в результате рыночном курсе. Служащие предпочитают ориентироваться на выплачивающие высокое жалованье, богатые и щедрые организации и компании, тогда как администрация, в целях сокращения затрат, стремится вести сравнение с более широким кругом организаций, придерживающихся разной компенсационной политики. Далее, установленный нижний предел можно взять за основу при расчете стартового уровня зарплаты, но вопрос о размере компенсаций, соответствующих стажу работы, квалификации и образованию служащих, проработавших длительное время, этим не решается. Почему же столько шума вокруг рыночного равенства? Причина проста. Обнаружив, что их нынешняя зарплата значительно ниже рыночного уровня, люди испытывают недовольство. В зависимости от степени неудовлетворенности они либо уйдут на лучше оплачиваемую работу (если имеют пользующуюся спросом специальность), либо замкнутся в себе и станут хуже работать, либо сочтут себя обиженными и обратятся за помощью к профсоюзам, либо попросту смирятся с судьбой и будут работать, как прежде. Опыт Вестерн-сити свидетельствует, что три первых возможности оправдываются гораздо чаще. Люди мирятся с ситуацией только в том случае, если их стимулируют другие факторы, а деньги стоят на втором плане. Кроме того, когда стартовый уровень зарплаты ниже рыночного, это сильно затрудняет набор новых квалифицированных работников. По перечисленным причинам государственным организациям следует чутко следить за информацией о рыночной ситуации и периодически вносить коррективы, удерживая оплату труда на близком к рыночному уровне. Служащие Вестерн-сити были страшно недовольны, когда сравнение с рыночным уровнем, критерии которого они считали неверными, показало, что их зарплата существенно ниже. Проведя исчерпывающий анализ этой проблемы, городская администрация обнаружила также значительное расхождение с внешними показателями в оплате труда некоторых профессиональных категорий, и даже работники, занимавшие должности, где этот разрыв был минимальным, «чувствовали», что им недоплачивают. Это означает, что удовлетворенность зарплатой, по крайней мере, 560 Часть III. Человеческие ресурсы частично зависит от психологического ощущения справедливости, которое даже не всегда связано с реальной рыночной ситуацией. В табл. 3 представлены результаты опроса служащих Вестерн-сити по поводу оплаты труда. Таблица 3 Мнения служащих Вестерн-сити об основных компенсационных выплатах,%
Примечание. Данные основаны на опросе 54 респондентов, проведенном в Вестерн-сити в 1990 г. Ясно, что подавляющее большинство опрошенных (81%) недовольны зарплатой. Многие считают ее весьма несправедливой по сравнению с зарплатой коллег, еще больше работников находят, что она существенно ниже средней зарплаты в других городах. По их мнению, если бы они работали в соседних пригородах, им платили бы намного больше. Здесь администрации было над чем подумать. Большинство служащих ощущают серьезное внутреннее и внешнее неравенство; они также не считают, что повышение зарплаты компенсирует инфляцию, а еще больше респондентов не предвидят переход в выше оплачиваемые категории к максимальным ставкам. Надо заметить, что понятие внутреннего равенства связано в основном с признанием соответствия уровня своей зарплаты уровню оплаты труда тех, кто занимает такую же должность и делает такую же работу. Например, патрульные полицейские, выполняющие одинаковый объем работы и одинаковые обязанности, должны получать примерно равную Глава 21. Материальные стимулы... 561 зарплату. Проблема внутреннего неравенства встает гораздо острее, когда речь идет о сопоставлении рабочей нагрузки, если, например, женщинам платят намного меньше, чем выполняющим иные, но столь же сложные обязанности мужчинам. Внутреннее равенство зависит в основном от оценки сложности работы или важности и ценности ее для организации [682].
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Равенство с «внешним миром»» з дисципліни «Ефективність державного управління»
