По отношению к внешней среде, работающие в определяемых ею условиях коллективы можно разделить по характеру их деятельности на три категории: энтузиасты-старатели, аналитики-наблюдатели и занимающие оборонительную позицию. Энтузиасты всегда впереди во всем, что касается новых идей: они энергично выдвигают творческие предложения. Аналитики держат ухо востро по отношению к деяниям энтузиастов, однако сидят в сторонке и ждут, как пойдут дела, прежде чем присоединиться. Обороняющиеся — это те же энтузиасты, только с обратным знаком, охраняющие сложившееся положение вещей и оберегающие то, что имеют, от покушений, отвергая любые перемены. В государственных организациях, раздираемых многочисленными противоречивыми интересами, часто складывается атмосфера, благоприятствующая более обороняющимся, чем энтузиастам или аналитикам. В офис может прийти избранный или назначенный на должность чиновник, который питает надежду на смену старого курса; а после каждых выборов намечаются широкомасштабные перемены. Задача многих организаций, особенно выполняющих регулирующие функции, состоит в согласовании совершенно противоположных интересов, например, в вопросах защиты окружающей среды, обеспечения занятости, регулирования наземных и авиационных перевозок или управления программами социального обеспечения. Такие организации стремятся свести возможность конфликтов к минимуму, работая на самом низком общепринятом уровне согласия. Хотя работа государственных служб часто связана с компромиссами, работа на этом уровне порождает инерцию, которая заражает рабочий коллектив и становится самовоспроизводящейся. Зараженные инерцией организации выдают результаты, позволяющие выжить, но не вызвать на себя огонь представителей противоположных интересов. Подобная оборонительная позиция сводит на нет инновационное мышление и убивает все стимулы. Главное достоинство хорошего менеджера — способность выявить, что необходимо для развития производственных процессов, а потом отобрать и внедрить инициативы, которые наверняка помогут создать продуктивную рабочую среду. Логической отправной точкой здесь следует 422 Часть III. Человеческие ресурсы считать диагностику сложившейся обстановки. Отметив ее слабые и сильные стороны, можно определить, что нужно сделать для максимального использования сильных и сведения к минимуму непродуктивных характеристик сложившейся ситуации. Чтобы сформировать и поддерживать среду, побуждающую к производительному труду, надо учитывать множество аспектов жизни организации: личные взаимоотношения, культуру, климат, систему обмена информацией, обеспеченность кадрами. Среди методов, используемых для создания продуктивной среды, можно назвать следующие. 1. Формирование'рабочих групп, в которых в полную силу проявляются сильные стороны работников и компенсируются слабые. 2. Создание открытых коммуникационных каналов, помогающих свободному потоку информации внутри организации. 3. Гибкость в предсказуемых пределах, открывающая дорогу инновациям. 4. Повышение качества трудовой жизни и согласование интересов организации с интересами ее работников. Этот список из четырех пунктов показывает, что создание продуктивной рабочей обстановки зависит от человеческого поведения и человеческих возможностей, технологии и организационной структуры, а также от характеристик внешней среды. Ниже эти элементы представлены в виде «блоков», из которых складывается продуктивная среда. Человеческие, технологические, организационные и промежуточные элементы взаимозависимы и их конструктивное сочетание создает благоприятную рабочую среду. К человеческим элементам относятся личные взаимоотношения, мотивация работников, квалификация и мастерство, уверенность в собстве-ных силах и возможностях, эффективные программы повышения качества трудовой жизни, согласующие потребности организации с потребностями ее работников. С их помощью можно снизить число прогулов и укрепить моральный климат, иными словами, пробудить желание находиться на работе и производительно трудиться. На продуктивное поведение сильно влияет восприятие людьми окружающей их обстановки и ее оценка [676]. Именно восприятие и оценка, а вовсе не действительное положение вещей, определяют реальную рабочую среду. Это значит, что отношение работников к среде имеет критически важное значение для возникновения их ответных реакций на ее воздействия. Для любого события самое важное не то, что происходит, а интерпретация происходящего [673]. Вопросы производительности — чисто человеческие вопросы [463]. Поэтому, чтобы создать продуктивную среду, надо зародить в людях желание работать в полную силу. Когда в ближайшем окружении господствуют нормы, предписывающие работать только с целью заработать на жизнь, производительность останется низкой и никакие уговоры рабо-
Глава 16. Продуктивная рабочая среда 423 тать лучше не помогут. Капиталовложения в создание продуктивной рабочей среды дают богатые плоды, но уточнение обязанностей работника и формирование среды, в которой их можно выполнить наилучшим образом, приносит реальные и более высокие дивиденды на человеческий капитал.
424 Часть III. Человеческие ресурсы К технологической сфере относится оборудование, помогающее производительно трудиться, а не отлынивать от работы. Технологические новинки важны, но все же в большинстве государственных организаций производительность зависит не от них. Лишь немногие государственные службы решаются на полную автоматизацию. Если бы общественной эффективности можно было добиться, совершенствуя технологию, эта глава оказалась бы ненужной. Выпускать больше продукции, понаставив машин — самый легкий и надежный способ повышения производительности. Но когда в задачи организации входит не выпуск товаров, а предоставление услуг, и когда процесс работы основан на рассуждениях и заключениях служащих, автоматика приносит необходимую, но минимальную помощь. Обязательства верхних эшелонов и принимаемые ими решения имеют важнейшее значение для создания благоприятной рабочей среды. Их символическим выражением может стать введение современной сложной техники, но породить или погубить продуктивную среду способны только люди. Элементы организационой структуры включают в себя эффективные механизмы контроля, стандартные рабочие процедуры, эффективную систему поощрения производительного труда и адекватное обеспечение необходимыми для работы ресурсами. К элементам внешнего взаимодействия относятся культура, сложившийся в организации климат, а также то, что связывает внешнюю среду с внутренней. Продуктивная обстановка рождается в результате слияния человеческих, технологических, организационных и смежных элементов [421; 704]. Их взаимодействие повышает возможности, обеспечивает эффективную внешнюю поддержку, тесно связывает рабочую среду с задачами организации. Как небрежно сложенные строительные плиты, эти четыре широких категории могут устоять, только опираясь друг на друга. Если одна пошатнется, долго придется восстанавливать равновесие, вместо того чтобы заниматься прямым делом, ради которого и существует организация.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «СОЗДАНИЕ ПРОДУКТИВНОЙ РАБОЧЕЙ ОБСТАНОВКИ» з дисципліни «Ефективність державного управління»
