Мы познакомились с разнообразными методами достижения СОР. Решения проблем общественной жизни можно классифицировать следующим образом. 1. Супероптимальные решения, позволяющие всем сторонам достичь своих целей даже в большей степени, чем изначально рассчитывалось. Наоборот, бывают супернеудачные решения, когда результат не дотягивает даже до самых пессимистических ожиданий участников. Это в полной мере относится к взаимно разрушительным войнам, забастовкам или исключительно дорогостоящим судебным тяжбам. 2. Оптимальные решения (по Парето), когда никто не проигрывает и, по крайней мере, одна из сторон выигрывает. По сравнению с супероптимальным, это не очень привлекательное решение. Неудачное решение по Парето приводит к тому, что в результате не выигрывает никто, но, по крайней мере, одна из сторон проигрывает. 3. Решения с выигрышем и проигрышем, когда одна сторона выигрывает то, что другая проигрывает. Если проигрыш вычесть из выигрыша, чистый результат будет равен нулю. Это типичный случай судебной тяжбы, когда игнорируются судебные издержки. 4. Решение с двумя проигравшими, когда обе стороны оказываются в худшем положении, чем на момент начала спора. Таким часто оказывается судебная тяжба, когда учитываются судебные издержки. Эти издержки иногда бывают настолько существенными, что так называемый победитель оказывается в проигрыше. Такое часто наблюдается при трудовых конфликтах, переходящих в забастовку, в международных конфликтах, выливающихся в войну. 5. Так называемое решение с выигрышем для всех. На первый взгляд это звучит как решение, где результат превосходит ожидания всех сторон. Однако часто это не что иное как иллюзия, поскольку результат превосходит лишь самые худшие ожидания сторон. Истец выходит победителем, каким бы ни оказалось решение, поскольку он ничего не выиграл бы, если бы даже суд своим решением отказал ему в возмещении убытков. Точно так же ничего бы не выиграл и ответчик, каким бы ни оказалось решение суда, поскольку он потерял бы все, что требовал истец, если бы суд установил размер возмещения убытков. Действительно проигравшая сторона убеждает себя в том, что выиграла, потому что дело могло обернуться гораздо хуже. Глава 14. Методы поиска супероптимальных решений 397 С позиций органов государственной власти и управления одним из важнейших достоинств подхода СОР является возможность справляться с проблемами, не поддающимися решению традиционными методами. Если речь идет о повышении эффективности национальной экономики, можно рассмотреть несколько альтернатив. 1. Улучшение системы дошкольного воспитания, что позволит работать женщинам, имеющим детей дошкольного возраста. 2. Субсидии безработным, стимулирующие их переезд в районы, где есть вакантные рабочие места. 3. Субсидии предприятиям на открытие производств в местах с высоким уровнем безработицы. 4. Субсидии безработным для повышения их квалификации, что откроет им больше возможностей для трудоустройства. 5. Субсидии работодателям для организации курсов повышения квалификации своих сотрудников без отрыва от производства. 6. Субсидии университетам и другим учебным заведениям, занимающимся созданием новых технологий. 7. Субсидии предприятиям для использования новых технологий. 8. Субсидии рабочим для освоения новых технологий. Приведенный перечень альтернатив, пожалуй, имеет слишком общий характер, поскольку затрагивает самые разные стороны проблемы производительности. Здесь мы можем поговорить о повышении потенциальной производительности пожилых, инвалидов или людей, использующих свои возможности не в полную силу. Проблему повышения эффективности национальной экономики можно решать по отраслевому принципу или с учетом существования различных отрядов рабочей силы, уделяя особое внимание конкретным фирмам. Что бы мы ни выбрали, следует подготовить перечень альтернатив и целей, а затем предложить комплексное решение. Оно и будет супероптимальным решением. Подход с позиций СОР имеет ряд преимуществ. Традиционно считается, что аналитик не должен отдавать предпочтение какой-либо одной из предлагаемых им альтернатив. Его задача проста — показать, как эти альтернативы соотносятся с целями, и выбрать наилучшую применительно к указанным целям. Задача же лица, принимающего решение, — выбрать лучший вариант в зависимости от сравнительных весов заданных целей и мнения принимающего решение относительно соотношения альтернатив и целей. В ситуации с СОР аналитик играет иную роль. Он предполагает творчество, а не просто решение технической задачи. Так, для СОР по определению безразлично, используются веса консерваторов или веса либералов, и аналитик обязан сделать все возможное, чтобы СОР было принято; другими словами, он должен выступать как адвокат. При этом, 398 Часть П. Измерение и анализ однако, аналитик не должен предпринимать шагов, которые можно было бы интерпретировать, как деятельность, сравнимую с деятельностью адвоката в суде или с деятельностью рекламного агента производственной фирмы. Это означает, что аналитик обязан показать не только слабые стороны СОР, но и пути их преодоления. Защитник же или рекламный агент не считают себя обязанными говорить о достоинствах товаров их конкурентов или своих оппонентов. Если аналитику известны слабости в СОР, он обязан сообщать о них.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Классификация СОР» з дисципліни «Ефективність державного управління»
