Супероптимальными решениями (СОР) в контексте выбора между государственной или частной формами организации хозяйственной или общественной жизни можно считать такие решения, результаты реализации которых превосходят самые оптимистические ожидания как либералов, так и консерваторов. Оптимальное решение является наилучшим из нескольких возможных способов достижения ряда целей. Супероптимальное решение — такое решение, которое одновременно и самым наилучшим образом обеспечивает достижение двух отдельных групп целей. Одна группа — группа целей либералов, вторая — группа целей консерваторов. И те, и другие могут в большей или меньшей степени преследовать одни и те же цели, однако относительный вес этих целей в группах будет, вероятно, различаться. В принципе супероптимальное решение — это такое решение проблемы, которое объективно превосходит то, что традиционно считалось наилучшим решением проблемы данного типа. Появилось немало исследований о методах разрешения споров, в результате которых выигрывают все стороны. В основе таких решений лежит идея обращения к посредникам или идея проведения переговоров, в результате которых выигрывают все участники (что в корне отличается от подхода с позиций выяснения правоты одной и неправоты другой стороны). Следует, однако, заметить, что говоря о переговорах, в результате которых выигрывают все стороны, имеют в виду, что их результаты превосходят самые худшие ожидания каждой из участвующих в переговорах сторон. 374 Часть II. Измерение и анализ Идея СОР идет дальше разрешения споров с помощью посредников или путем переговоров, обеспечивающих выигрыш каждой из сторон. СОР предусматривают возможность для каждой из сторон разрешить спор так, чтобы полученные результаты превосходили их самые оптимистические ожидания. В основе такого рода разрешения споров частично лежат новые концепции, родившиеся применительно к экономике спроса и предложения, промышленной политике и другим формам теории расширенного воспроизводства, а не к теории игр с нулевой суммой или застойной экономике. Существует примерно семь способов получения СОР, сводящиеся к следующему. 1. Расширение существующей ресурсной базы. В качестве примера можно привести адресные субсидии и налоговые льготы, способствующие повышению эффективности национальной экономики, что ведет к росту ВНП и национального дохода. Такой подход позволяет снижать налоги, вместо того чтобы выбирать между либеральной и консервативной альтернативами их повышения; он также позволяет увеличивать статьи как гражданских, так и военных расходов, а не гадать, каким отдать предпочтение. 2. Формирование более высоких (и при этом—реальных) целей по сравнению с теми, что считались реальными прежде. Прекрасным примером в данном случае служит нехватка рабочей силы в Гонконге при уровне безработицы, не превышающем 1%. Гонконгу приходится решать дилемму выбора между потерей более высоких прибылей (из-за невозможности принимать заказы вследствие недостатка рабочей силы) и допуском в страну множества континентальных китайцев и вьетнамцев, расширяющих рынок труда. Супероптимальным решением могло бы оказаться включение в число занятых людей таких категорий, как пожилые, нетрудоспособные и женщины с детьми дошкольного возраста. Это позволило бы также увеличить число рабочих мест и сделать их более привлекательными для сезонных рабочих, людей, занятых неполный рабочий день, а также для занятых полный рабочий день, но не имеющих возможности реализовать себя на работе полностью, или для желающих устроиться еще и по совместительству. 3. Ситуаций, когда одна из сторон может получить большие выгоды, а другая при этом потеряет, немного. В качестве примера можно привести судебное решение, по которому компания-ответчик платит выпускаемой продукцией. Возможно, для истца эта продукция имеет большую ценность, но ответчику дело будет стоить дополнительных издержек, поскольку он уже изготовил продукцию или может без труда произвести ее. 4. Ситуации, в которых задействована третья сторона, выступающая в качестве благодетеля. Роль последнего, как правило, играет государственное учреждение. Данную ситуацию прекрасно иллюстрируют продовольственные талоны, выдаваемые государством малоимущим гражда- Глава 14. Методы поиска супероптимальных решений 375 нам на приобретение продуктов питания по низким ценам. Что касается фермеров, они получают за свою продукцию нормальную цену, поскольку получают компенсацию за каждый сданный ими продовольственный талон. Другим примером может служить компенсация платы за жилье, позволяющая малоимущим семьям платить низкую квартирную плату, а домовладельцам — получать квартирную плату выше той, на которую они могли бы рассчитывать. 5. Соединение взаимно неисключающих альтернатив. В качестве примера можно привести оказание услуг юрисконсультами, находящимися на государственной службе, и юристами, оказывающими юридические услуги на добровольных началах. Это позволяет наиболее эффективно использовать как государственную, так и частную адвокатскую практику в интересах бедных. Еще примеры такого соединения: 1) субсидируемая система высшего образования в сочетании с демократическим порядком приема студентов, 2) дотации от бывших выпускников и плата за обучение в сочетании с системой, учитывающей престижность учебного заведения. В результате мы имеем и не абсолютно государственные, и не совсем частные университеты. 6. Устранение или снижение остроты конфликта между либералами и консерваторами вместо попыток объединения исходящих от них предложений. Например, можно попытаться сформировать в высшей степени эффективную и приемлемую программу контроля рождаемости, которая удовлетворяла бы как противников, так и сторонников абортов, поскольку в этом случае необходимость в абортах резко сократилась бы. Другой пример — разработка эффективной программы снижения числа убийств, которая удовлетворила бы как сторонников, так и противников смертной казни. Стержнем такой программы могли бы стать мероприятия по контролю за продажей оружия, лечение наркоманов и снижение числа бытовых преступлений. 7. Разработка пакета альтернатив, приемлемых как для либералов, так и для консерваторов. Хорошей иллюстрацией данного случая является освобождение обвиняемых из-под стражи до суда. Если либералы выступают за то, чтобы как можно больше арестованных обвиняемых освобождались до суда, то консерваторы хотели бы привлекать больше таких нарушителей к суду даже в том случае, когда они, освобожденные от ответственности, не совершают правонарушений. Пакет мероприятий, который позволил бы удовлетворить цели обеих групп, мог бы предусматривать более тщательную проверку арестованных с целью их возможного освобождения до суда, организацию системы контроля за местонахождением освобожденных, их уведомления и наказания за неявку, а также сокращение сроков между арестом и судом. 376 Часть II. Измерение и анализ В данной главе приводится несколько примеров деятельности государственного сектора, в которых анализируются возможные пути достижения СОР. В завершающем разделе рассматриваются теоретические аспекты и принципы; там же показано значение СОР применительно к различным вопросам, с которыми приходится иметь дело органам государственного управления. Руководители, желающие принимать более обоснованные и необходимые решения, могут найти этот метод исключительно полезным с точки зрения более эффективной организации работы1.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «МЕТОДЫ ПОИСКА СУПЕРОПТИМАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ» з дисципліни «Ефективність державного управління»
