Теоретически система разработки бюджета на нулевой основе (ЗББ — Zero-Base Budgeting) базируется на положении о том, что каждая уже финансируемая программа, равно как и любое новое программное предложение, должны анализироваться без учета прежних уровней финансирования. Эта процедура вводится для обеспечения объективности сравнения между различными программами, которое основано только на их достоинствах. На практике определение ЗББ носит гораздо менее всеобъемлющий характер. П. Пирр, один из первых активных сторонников ЗББ, воспринимаемый многими как создатель системы, признает практическую невозможность чистого бюджета на нулевой основе, склоняясь к более практичной точке зрения, согласно которой оценка программы должна иметь глубокое, но не исчерпывающее воздействие на процесс принятия решения [719]. Для реализации ЗББ используется последовательность из четырех главных шагов. Во-первых, административное подразделение должно идентифицировать единицы (узлы) принятия решений, независимо от того, программные это единицы или организационные. Во-вторых, административное подразделение составляет пакеты решений по тем единицам анализа, которые в действительности соответствуют организациям, устанавливающим приоритеты и осуществляющим выбор альтернатив на нижнем уровне. Лица, ответственные за составление пакетов решений, разрабатывают финансовые запросы, основанные на субординации единиц анализа внутри пакетов решений и, в конечном счете, между пакетами решений. Единица принятия решений выявляет отдельный вид деятельности, функцию или операцию. Внутри пакета принятия решений выявляются и устанавливаются приоритеты между единицами принятия решений, основанные на определении цели единицы, потребности в ней (выражаемой обычно в описании последствий прекращения выполнения данного вида деятельности, функции или операции), показателей оценки деятельности или критериев успеха или неудачи, альтернативных путей выполнения данного вида деятельности, функции или операции, а также затрат и выгод при различных формах бюджетной поддержки, которые затрагивают качество исполнения и отражаются в определенных пакетом мерах оценки исполнения (см. рис. 1). Суть ЗББ состоит в оценке альтернатив между единицами принятия решений в пакете решений. Обработка информации предоставляет возможность сделать выбор, основанный на изучении различных способов исполнения одной и той же функции (единицы принятия решений) и результатов применения различных форм бюджетной поддержки. Менед- 312 Часть II. Измерение и анализ жеры, установив последствия прекращения исполнения некоторого вида деятельности, оценивают различия в качестве исполнения вследствие изменения бюджетной поддержки, сохранения стабильного ее уровня или увеличения поддержки в будущем. Таким образом, уникальность ЗББ состоит в применяемых способах обработки информации.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Разработка бюджета на нулевой основе» з дисципліни «Ефективність державного управління»
