Любая деятельность государственных служб, любая государственная программа имеет множественный эффект. Эта множественность связана с влияниями отдельных элементов целостной программы, с различиями между группами населения, на одних из которых результаты программы отражаются заметнее, чем на других, с моментом оценки эффекта, с конкретными ситуациями и условиями, в которых проводится оценка [854. — Р. 126]. Прежде чем разрабатывать метод оценки воздействия, надо выбрать соответствующие и веские критерии — когда начнется сбор информации, любое сомнение в ценности критериев лишит оценку всякого смысла. Нахмиа утверждал, что оценка воздействия отражает изменения в выбранном направлении под влиянием проводимой политики [641. — Р. 5]. Скривен же считал, что при оценке воздействия не следует принимать в расчет изначальные намерения [799]. Сравнение полученного эффекта с ожидаемыми результатами не всегда показывает полный выигрыш. Значение некоторых важных побочных результатов может во много раз превзойти результат, ожидавшийся первоначально. Так, в ходе одной из программ, ориентированной на детей, существенно переменилось в положительную сторону отношение к школе, обществу и властным структурам у их родителей, достичь же этого, выдвинув в качестве главной цели самостоятельной программы, было бы значительно труднее [352]. Не зависящая от целей оценка, согласно Скривену, позволяет руководству принимать решения, основываясь на подлинной ценности достигнутых результатов. Тогда можно вынести решение в пользу программы, даже если ее реальные результаты отличаются или не дотягивают до намеченных целей, но имеют собственную ценность. Скривен считал, что надо специально оставлять аналитиков в неведении относительно фор- 294 Часть П. Измерение и анализ мальных целей, чтобы избежать ошибок. Достоинства такой оценки с политической точки зрения очевидны. Однако она имеет практическую пользу лишь для итоговой оценки. При перспективной оценке невозможно предполагать, что побочные непреднамеренные эффекты программы приносят существенную выгоду, тем самым оправдывая их появление [799]. Институт урбанистики и Международная Ассоциация управления городами под руководством Г. Хейтри были готовы принимать оценку без учета целей. Они рекомендовали рассматривать следующие характеристики [378]: • степень приближения к поставленным целям; • степень проявления непредвиденных отрицательных для общества последствий; • соответствие объема оказанных услуг потребностям, желаниям и готовности граждан платить за них; • оперативность обслуживания и вежливое обращение с клиентами; • мнение граждан об услугах (даже если оно не совпадает с наблюдаемыми «фактами»).
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Оценка воздействия» з дисципліни «Ефективність державного управління»
