Норматив труда — это норма времени, за которое должна быть сделана конкретная работа, или, наоборот, стандартное количество единиц работы, которая должна быть выполнена в отведенную норму времени. Нормы времени — это на самом деле единицы работы, выраженные в единицах рабочего времени (например человеко-часы, человеко-дни). Нормативы труда полезны только в тех случаях, когда производится стандартная продукция или получаются стандартные измеримые результаты (всякого рода ремонтные работы, акры скошенной травы, запломбированные зубы и т.д.), а также когда выполняются повторяющиеся рутинные операции. Нормативы труда можно установить, например, для работников социальных служб, занятых исследованием уровня благосостояния, но не для консультантов, работающих с клиентами. Нормы времени можно установить для идентификации отпечатков пальцев, но не для следствия. Глава 9. Измерение результатов деятельности... 255 В отдельных организациях принимаются «эмпирические» нормы, разработанные с учетом прошлого опыта, из которого выводится, какой объем работ за определенный отрезок времени в базовом периоде способны были выполнить организация, коллектив, бригада или «средний работник», получив определенное количество результатов определенного качества. Однако при этом способы получения результатов в расчет не принимаются, и есть риск «узаконить» неэффективные методы труда, заложив их в основу «эмпирических» нормативов. Технические нормы разрабатываются в ходе тщательного анализа рабочих процессов и отбора оптимальных технологий и методов труда, гарантирующих эффективность и безопасность, обеспечивающих определенный уровень качества. После того как определены оптимальные технология и методы труда, технические нормы могут быть получены с помощью различных способов, основанных на систематических объективных исследованиях. К ним относятся: методы организации производства, позволяющие заранее просчитывать нормы времени для многих видов деятельности; хронометраж и эргономика; использование в качестве ориентира времени выполнения соответствующих операций самыми успешными работниками. Технические нормы рассчитаны не на лучших, а на средних работников, имеющих стандартную для данных обязанностей квалификацию. При разработке технических норм надо учитывать перерывы в работе, время на отдых, личное время. Надежные технические нормы больше подходят для оценки экономической эффективности, чем «эмпирические», но их разработка обходится значительно дороже. Как бы ни разрабатывались нормативы труда, их нужно периодически пересматривать, проверяя, соответствуют ли они новым процедурам, оборудованию, составу и численности рабочих коллективов, методам обучения, стандартам качества, требованиям безопасности и другим меняющимся характеристикам. Если решаются разные по сложности задачи, а нормы разработаны в соответствии с рабочей нагрузкой, для задач каждого уровня сложности необходимы свои нормы, а каждый уровень сложности должен рассматриваться как отдельный вид деятельности. Поскольку в постоянно меняющейся рабочей обстановке технические нормы быстро «стареют», не имеет смысла разрабатывать их для каждой функции, которую выполняет организация. <Омпирические» нормы, разработка которых не требует больших затрат, позволяют провести сравнения за контрольный период, надо лишь помнить, что соответствие этим нормам или их превышение — еще не признак максимальной эффективности. Вкладывать средства в разработку технических норм следует лишь в тех случаях, когда это действительно нужно, когда руководство озабочено повышением эффективности, когда услуги обходятся дорого, когда растет рабочая нагрузка, когда требуют- 256 Часть П. Измерение и анализ ся капиталовложения в новое оборудование, новые мощности, обучение или новые методы работы (при этом нормы должны соответствовать новым условиям), или просто в тех случаях, когда деятельность давно не исследовалась. В двух следующих разделах обсуждаются два способа использования нормативов труда при оценке экономической эффективности.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Нормы времени, «эмпирические» и технические нормы» з дисципліни «Ефективність державного управління»
