При этом часто речь идет просто об оценке нежелательных тенденций, которые общество всегда хочет ослабить, или желательных, которые оно стремится сохранить или усилить. То же относится к клиентам (например, читателям библиотек, пациентам государственных медицинских уч- Глава 9. Измерение результатов деятельности.. 237 рождений) и к группам клиентов (жителям того или иного квартала или района, определенной демографической группе, пользующейся теми или иными услугами). Среди нежелательных факторов — число зарегистрированных преступлений, количество пожаров, серьезных дорожных происшествий, увечий, число погибших от насилий, пожаров, автокатастроф, некоторые экономические показатели, такие как уровень безработицы. Среди желательных — чистый воздух и вода, чистые улицы, стабильные или растущие доходы, стабильные цены на недвижимость, рост числа рабочих мест, рост доходов клиентов служб профессионального обучения, укрепление физического и психического здоровья клиентов социальных служб и служб здравоохранения. Некоторые критерии, отражающие состояние общества или клиента, можно связать с определенным набором стандартов, установленных специалистами и утвержденных компетентными органами. Среди них, например, можно назвать следующие: • Стандарты, разработанные на основе наблюдений квалифицированного специалиста (с помощью фотосъемки, которая применяется во многих муниципалитетах страны) за чистотой улиц, состоянием парков, игровых площадок, дорог и внешним видом зданий. Подобный визуальный метод позволяет достоверно определить процент достаточно чистых объектов. • Оценка по сравнению со стандартами, разработанными квалифицированными специалистами (скажем, строительными и санитарными инспекторами), которая позволяет учесть число не отвечающих требованиям безопасности построек, процент жилья низкого качества, случаев нарушения санитарных правил в ресторанах, которые могут повлечь за собой тяжкие последствия. • Анализ отчетов социальных служб силами квалифицированных специалистов, отмечающих изменения в состоянии клиентов и оценивающих их по установленным для той или иной программы стандартам, или непосредственное наблюдение за клиентами на основе клинических показателей и стандартов. Для психиатрических служб можно подсчитывать процент пациентов, состояние которых стабилизировалось или улучшилось за полгода после начала лечения. Для «превентивных» детских служб, в задачу которых входит сохранение семьи и расследование случаев жестокого обращения с детьми или пренебрежения ими, можно подсчитывать процент обследованных семей, где соответствующий риск значительно уменьшился за полгода после вмешательства службы, и процент семей, где в течение года не наблюдалось случаев жестокого обращения с детьми или пренебрежения ими. • Оценка с помощью специального оборудования состояния воздуха и воды, а также уровня шума. При оценке степени загрязнения часто вме- 238 Часть П. Измерение и анализ сто технических стандартов применяются более понятные медицинские нормы (например, число дней в году, когда загрязненность воздуха превышала допустимый предел). С помощью специального оборудования проверяется и состояние дорог. • Стандарты, установленные федеральным правительством (минимальный и средний доход семьи), или Бюро статистики труда (процент безработных или уровень инфляции). Такие показатели состояния общества или клиента, как уровень дохода, занятости или безработицы, можно использовать в самых разных, часто взаимодополняющих целях, в зависимости от того, отражают ли они состояние общества, клиента или групп клиентов. Если, например, показатель уровня безработицы относится к обществу в целом, можно судить о потребности общества в рабочих местах. Если он относится к определенному району, этнической или возрастной группе, это поможет разработать оптимальные программы профессионального обучения. Если клиенты уже прошли программу обучения, показатель уровня безработицы для этой группы позволит оценить техническую эффективность данной программы. Причем в этом случае нужно оценивать уровень занятости в разное время после завершения программы, получая такой показатель эффективности, как процент нашедших работу за 3,6 и 12 месяцев после обучения. Можно разработать общие стандарты и оценивать состояние каждого квартала или района относительно среднего или минимально приемлемого уровня содержания улиц, парков, зданий, канализации, уровня доходов и занятости, процента правонарушений и пожаров, и т.д. Такой метод применяется в городе Саванне, штат Джорджия [583]. Оценивая состояние общества или клиента, можно пользоваться как внутренними, так и внешними источниками, скажем, данными опросов о деловой и хозяйственной конъюнктуре, проводимых торговыми палатами. Важно лишь, чтобы информация была точной и оперативной. Так, при подсчете процента правонарушений по полицейским рапортам, не учитываются незарегистрированные случаи, на долю которых иногда приходится 30—50% от общего числа. Более точные результаты можно получить из анонимных опросов граждан. Информация, которую получают при переписях, не охватывает полностью некоторые слои населения (неимущих, бездомных, иностранцев), кроме того, перепись проводится нерегулярно. Иногда местные власти считают полезным собирать дополнительную демографическую информацию, чтобы дополнить данные переписей.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Оценка общества или клиента» з дисципліни «Ефективність державного управління»
