Общая для страны тенденция к снижению влияния профсоюзов не коснулась государственного сектора. Численность членов профсоюзов среди служащих административных органов штатов, а также федерального и местного уровня выросла с 12 в 1955 г. до 37% в 1988 г. Ныне Американская Федерация служащих административных органов занимает второе место по численности, уступая только профсоюзу водителей транспортных средств [693]. Внушительный состав членов профсоюзов государственного сектора фактически позволяет им держать в руках государственные службы, оказывающие важнейшие для общества услуги, и то, что они представляют собой не только профессиональное объединение государственных служащих, но и мощный блок избирателей, определяет мощное воздействие профсоюзов государственного сектора. Организованное противодействие профсоюзов приватизации и попыткам менеджмента сократить число рабочих мест в государственном секторе или расходы на рабочую силу находят широкое отражение в средствах массовой информации. Так, всем хорошо известно о поддержке профсоюзами принципа выслуги лет или введения в трудовое законодательство правил, ограничивающих право менеджеров распоряжаться подчиненными. Создается впечатление, что профсоюзы противятся всему, что связано с повышением производительности: сокра- Глава 7. Препятствия на пути повышения производительности... 183 щению кадров, «гражданизации» государственных служб, их переходу на контрактную основу, кадровым новшествам, освоению новых технологий, которые (сплошь и рядом без всяких на то оснований) считаются вредными или опасными для служащих [47; 833; 332; 142; 909]. Несмотря на внушительный перечень побед в борьбе с различными инициативами, направленными на повышение производительности, общепринятое представление о могуществе профсоюзов, будто бы способных заблокировать любое решение в этом направлении, возможно, несколько преувеличено. Так, когда в начале 80-х годов президент Рейган уволил 11 тыс. бастующих авиадиспетчеров, это сильно ударило по профсоюзам. В местных структурах власти противоречий между менеджментом и профсоюзами сравнительно немного; большинство муниципальных служащих относится к проблемам производительности «так же, как ко многим прочим проблемам, а то и с полным безразличием» [393]. Там, где администраторы и политические лидеры искренне стремятся достичь конкретных целей, профсоюзам редко удается взять верх. Более того, в некоторых вопросах эти извечные противники выступают союзниками и совместными усилиями добиваются крупных успехов в сфере производительности [840]. Понятно, что с протестами профсоюзов нельзя не считаться. Они препятствуют росту производительности не столько тем, что требуют постоянного повышения заработной платы, сколько тем, что пытаются ввести в трудовое законодательство всевозможные ограничения, толкают служащих к полной безответственности, пышным цветом расцветающей на почве бюрократической системы [617].
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Противодействие профсоюзов» з дисципліни «Ефективність державного управління»
