КАК НАУЧИТЬСЯ ПОВЫШАТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ?
Производительность общества зависит от производительности правительства. Но удалось ли в рамках государственного сектора выработать стратегию управления, обеспечивающую повышение производительности? Обычно краткий ответ звучит: «Да, но... ». Такая стратегия отнюдь не может исчерпываться основанными на здравом смысле решениями, рекомендуемыми политиками, избирателями, представителями частного сектора. Эти решения-лозунги хорошо известны всем: «порастрясти жирок» или «сократить управленческий аппарат», «провести приватизацию» или «ввести жесткую экономию», «работать упорнее» или «работать с выдумкой», «внедрять деловой стиль управления» или «внедрять японское управление». Если бы органы государственного управления нуждались лишь в столь простых рецептах, не было бы никакой необходимости выпускать эту книгу. Они по сути дела антиподы необходимым сегодня любому правительству глубоко продуманным комплексным проектам решения проблем в таких областях как борьба с преступностью, загрязнение окружающей среды, рост числа бездомных, низкий уровень здоровья населения и т.п. Именно поэтому авторы данной книги стремятся показать, что повышение производительности в государственных структурах, равно как и в наиболее прибыльных организациях частного сектора, базируется на гораздо более сложных концепциях и решениях, чем те, которые могут предложить приведенные выше рецепты-лозунги. Целостная программа повышения производительности в государственном секторе может быть сформирована лишь на основе использования разнообразного «меню» методов и подходов, которые могут вклю- 28____________________________________________ чать самые различные способы и системы управления бюджетом, финансами, персоналом, системы планирования, измерения, оценки и принятия решений. Такое «меню» предлагает самый широкий выбор средств: от оценок эффективности до оценок результатов деятельности, от компьютеризации до роботизации, от методов ведения коллективных переговоров до конкретных форм тесного сотрудничества между персоналом и управляющими, от использования материальных стимулов до полного отказа от денежных форм мотивации, от вложений капитала в развитие оборудования до вложений капитала в развитие рабочей силы, от профессиональной подготовки до подготовки управленческого персонала, от налаживания обратных связей до создания информационных сетей, от работы на основе контрактов с внешними исполнителями до систем заключения контрактов с представителями персонала, от составления бюджета под цели повышения производительности до использования новых методов финансирования соответствующих инвестиций. Эти методы и возможности достаточно широко представлены и проанализированы в обширной научной литературе. О масштабах накопленных в этой области знаний дает представление, например, книга М. Холь-цера и А. Халачми [421], которую можно рассматривать как своего рода путеводитель в области источников информации по данной проблематике, охватывающий библиографию из более чем 1 000 наименований, включая 200 книг, 100 докладов, 200 периодических изданий, 400 статей, а также список 100 организаций, работающих в этой области. Следует отметить, что большинство этих источников представляют главным образом обширную эмпирическую информацию. Однако было бы по меньшей мере нереалистичным полагать, что руководители-практики из государственного сектора, в большинстве случаев сверх всякой меры загруженные текучкой и бюрократической суетой, станут выискивать полезную информацию среди сотен книг, статей и аннотаций различных проектов. В то же время мы всегда осознавали, что есть необходимость во всеобъемлющем, систематизированном и детальном описании той достаточно новой области знаний и практической деятельности, каковой является повышение производительности в государственном секторе. Поэтому настоящая книга задумана нами как своего рода пособие по нововведениям, которые происходили в государственном секторе в течение десятилетий, а также источник информации об опубликованных результатах сотен исследований, проводившихся в этой области.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «КАК НАУЧИТЬСЯ ПОВЫШАТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ?» з дисципліни «Ефективність державного управління»
