Налоги на недвижимость и дарение облагают трансферт богатства между индивиду- умами22. Целью такого налога является отчасти ограничение накопления богатства (хотя, если бы это было единственной целью, то соответствующим объектом обложения должен быть скорее получающий дар, чем дарящий. Согласно действую- щему закону, имущество покойного облагается налогом. Получатель наследства налог не платит. Он не включает наследство в свой доход, даже если оно существенно увеличивает его платежеспособность). Минимальный размер недвижимости, подлежащей налогообложению, — 600 тыс. дол. Максимальная налоговая ставка в последние годы была уменьшена с 77 до 50%. Существует особый режим при передаче активов другому члену супружеской пары. Налог следует отнести к определенной категории расходов: на наследство и на дары. Как и любой другой налог, он имеет эффект дохода и эффект замещения. В 21 King M., Fullerton D. The Taxation of Income from Capital. Chicago, 1984. Мы ограничиваемся федеральным поимущественным налогом и налогом на дарение. В насто- ящее время оба налога объединены. НАЛОГИ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ДАРЕНИЕ 523 связи с тем что наследство — вещь более дорогая, индивидуум (он должен отказаться от части своего текущего потребления для того, чтобы больше передать наследникам) увеличивает свои текущие расходы; поскольку его богатство будет в конце концов сокращено налогами, он сокращает свои текущие расходы. Таким образом, чистые последствия для потребления неоднозначны. Существует устойчивое предположение, что при конфискационных налоговых ставках, налагаемых в некоторых зарубежных странах (превышающих 90% от стоимости имущества), эффект замещения возможно перевешивает эффект дохода и сбережения сокращаются. Важность описанного спорна. Существуют по крайней мере два основных мотива для сбережений: обеспечить пенсию (сбережения жизненного цикла) и обеспечить своих наследников. Считается, что большая часть сбережений мотиви- руется соображениями жизненного цикла, так что даже если поимущественный налог был бы обескураживающим для наследников, это оказало бы незначительное воздействие на совокупные сбережения. Последние исследования предполагают, что наследство может играть более важную роль: не только потому, что посчитать совокупный уровень сбережений по модели жизненного цикла трудно, а потому, что распределение богатства (которое очень неравномерно, т.е. небольшая доля населения имеет весьма большую долю богатства, гораздо больший процент богатства, чем дохода) предполагает, что наследство играет важную роль в мотивации сбережений23. Один пункт Закона 1986 г. о налоговой реформе послужил побудительным мотивом для исследования. Частичное освобождение от налогов на прибыль от реализованного прироста капитала было отмечено, так что эффективная налоговая ставка на доход прироста капитала на самом деле увеличилась. В то же время был сохранен специальный режим налога на прибыль от прироста наследуемого капитала. Когда человек оставляет имущество своим наследникам, происходит его увеличение в рыночной стоимости. Если он покупает акцию за 30 дол., которая через 10 лет, когда он умрет, может быть продана за 60 дол., наследник может хранить эту акцию и использовать 60 дол. как основу для налога на доход от прироста капитала, когда он продаст ее. Выигрыш, накопленный со времени, когда актив был впервые приобретен, вплоть до смерти, полностью ускользает от подоходного налогообложения. Это, очевидно, стимулирует людей оставлять активы, повышающиеся в ценности, их детям. Уклонение от налога на имущество и дарение или уменьшение его, возможно, являются даже более важной деятельностью богатых, чем уклонение от подоходного налога. Запутанность налогового кодекса и возможности уклонения от налога настолько велики, что один эксперт относился к налогу как к "добровольному налогу", уплачиваемому только теми, кто был настолько глуп, что не готовился к своей смерти соответствующим образом24. Один из наиболее легких путей избежать уплаты налога — передача имущества своим детям до собственной смерти (супружеская пара может передавать каждому В последнем исследовании Лоренца Котликоффа из Бостонского университета и Лоренца Саммерса из Гарварда отмечается, что две трети накопленного капитала — результат наследо- вания (Kotlikoff L., Summers L. The Role of Intergenerational Transfers in Aggregate Capital Accumulation//Journal of Political Economy 89(1981): 706-32; Fleming J.S. The Effects of Earnings Inequality, Imperfect Capital Markets, and Dynastic Altruism on the Distribution of Wealth in Life Cycle Models//Economica 46(1979): 363-80). 24 Cooper G. A Voluntary Tax? New Perspectives on Sophisticated Estate Tax Avoidance. W., 1979. 524 Глава 22 НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ КАПИТАЛА ребенку ежегодно 20 тыс. дол.). Поскольку дети обычно входят в группу лиц, облагаемых подоходным налогом по более низкой ставке, чем их родители, такие трансферты также сокращают поступления в государственный бюджет от индивиду- ального подоходного налога. Экономист из Станфорда Дуглас Бернхейм пришел к заключению, что потери поступлений от подоходного налога на самом деле могут быть столь же большими, как суммарный доход, полученный государством от поимущественного налога: чистые поступления от поимущественного налога могут оказаться незначительными2
Ви переглядаєте статтю (реферат): «НАЛОГИ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ДАРЕНИЕ» з дисципліни «Економіка державного сектору»
