СРАВНЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И ЧАСТНОМ СЕКТОРАХ
К сожалению, существует мало систематических исследований по относительной производительности государственного и частного секторов, и они должны быть оценены с некоторой осторожностью С отрицательной стороны находятся следую- щие сведения: 1. Государственные проекты по строительству жилья на 20% дороже, чем сравнимые частные13. 2 Общественная уборка мусора обходится на 50% дороже, чем частная14 3. Издержки частной пожарной охраны (но общественно финансируемой) в Спотсдейле, Аризона, были приблизительно на 47% меньше, чем государственной, обслуживающей сравнимое число потребителей15 4 Исследование частного школьного транспорта в Индиане показало, что он был в целом на 12% дешевле, чем аналогичный транспорт, предоставляемый местной властью16. 13 MuthR Public Housing Washington D С American Enterprise Institute, 1973 14 SavasS The Organization and Efficiency of Solid Waste Collection Lexington, MA DC Heath, 1977 15 Ahlbrandt R Efficiency in the Provision of Fire Services Public Choice 16 (1973) Более поздние исследования подтвердили данные сведения Alternatives to Traditional Public Safety Services Berkeley CA Institute for Local Self-Government, 1977 16 McQuire R A , Van Cott N T Public vs Private Activity A New Look at School Bus 1 ransportation Public Choice 43 (1984) Похожие данные (с экономией до 50%) получены на городском автобусном транспорте См Perry J L , Babitskv T T Compartive Performance in Urban Bus Transit Assessing Privatization Strategies Public Administration Review, Jan/Feb 1986, Morlock E К , Viton P A The Comparative Costs of Public and Private TransitJ/Urban Transit The Private Challenge to Public Transit Charles Lave, ed Cambridge, M A Balhnger Publishing Co , 1985 ЯВЛЯЮТСЯ ЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ НЕЭФФЕКТИВНЫМИ? 191 Исследование Министерством обороны заказов на вспомогательные услуги обнаружило возможность экономии в 22%17. Финансированные исследования Министерства жилищного строительства и городского развития США, использовавшие базу данных 120 подведомственных областей Южной Калифорнии, показали, что 7 из 8 рассмотренных услуг значи- тельно дешевле предоставлялись частными производителями, единственное исклю- чение составила обработка платежных ведомостей18. Но не все исследования показывают, что государственные предприятия работают значительно хуже, чем частные. В Канаде существуют две основные железнодорожные системы: одна частная и одна государственная. Одно из последних исследований заключило, что существенной разницы в их эффектив- ности нет19. В то время как некоторые исследования показывают более высокий уровень издержек в государственных больницах, другие регистрируют более низкие издержки. Сэм Пельцман из Чикагского университета нашел, что в управляемых государством магазинах ликеров цены были на 4—11% ниже, чем у частных торговцев20. В то время как административные издержки управления социальным страхо- ванием составляют меньше 2% от выплачиваемых пособий, частные страховые компании часто расходуют от 30 до 40% от суммы предоставляемой страховки на административные и торговые издержки. Одно исследование привело сравне- ние соотношения управленцев и преподавателей и научных работников в государственных и частных институтах высшего образования и обнаружило, что в частных школах почти на 50% больше административных служащих, чем в государственных21. Более того, некоторые исследования нашли значительное повышение произво- дительности в государственном секторе за последние годы. Одно из исследований, осуществленное Службой управления персоналом, охватывающей 65% государст- венных служащих, показало, что среднегодовой уровень производительности увели- чивался на 1,4% в период с 1967 по 1978 г., немного быстрее, чем в частном секторе22. 17 U.S. Department of Defence. Report to Congress of the Commercial Activities Program. March 1984. 18 Stevens B.J. ed. Deliviring Municipal Services Efficienly: A Comparison of Municipal and Private Service Delivery, Report preparated by Ecodata, Inc., June 1984. 19 Daves D.W., Christensen L.R. The Relative Efficiency of Public and Private Firms in a Competitive Environment: The Case of Canadian Railroads. Journal of Political Economy 88 (1980) 958-76. 20 Lindsay C. A Theory of Government Enterprise. Journal of Political Economy, October 1976, L.G. Hrebining and J.A. Alutto. "A Comparative Organization Study of Perfomance and Size Correlates in Inpatient Psychiatric Departments" Administratives Science Quarterly 18 (1973). S. Peltzman. Pricing in Public and Private Enterprises: Electric Utilities in the United States. Journal of Low and Economics 14 (1971). Perry и Babitsky (Comparative Perfomance in Urban Bus Transit) сообщают, что государственные системы, управляемые частными подрядчиками, функционируют не более эффективно, чем управляемые государством. Их исследование отмечает важность приемлемо оформленных контрактных соглашений. 21 Prinsky L.E. Public vs. Private: Organization Control as Determinant of Administrative Size. Sociology and Social Report 62 (1978). 22 Hayward N. and Kuper G. The National Economy and Productivity in Government. Public Administration Review 38 (1978). U.S. Office of Personnel Management. Measuring Federal Productivity, February 1980. 192 Глава 7. ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО И БЮРОКРАТИЯ Предприятия, управляемые государством, могут отличаться по своей системе от частно управляемых предприятий. На сегодня многие из государственных предприятий в Великобритании стали таковыми в результате банкротства: государство вмешивалось, чтобы предотвратить закрытие заводов через нацио- нализацию фирмы. Эти фирмы стали государственными, потому что они разори- лись, они не разорились, потому что были государственными. Пример необходимости с осторожностью подходить к оценочным исследовани- ям по сравнению государственного и частного функционирования представлен недавним исследованием частных и государственных школ, возглавлявшихся социологом из Чикагского университета Джеймсом Колманом. Он обнаружил, что в частных школах ученики не только лучше успевают, но и что эти школы такие же смешанные в расовом отношении, как и государственные23. В то же время учащиеся, посещающие частные школы, сделали выбор в их пользу, они (или их родители) выразили желание получить образование (в их готовности заплатить за это деньги), и эта школа может выгнать ученика, который не успевает или подрывает обучение. Отсюда следует, что, если даже кто-либо считает, что в частной школе обучение лучше, он не может заключить, что преобразование системы государственных школ в частные улучшило бы обучение. Хотя существуют лишь разрозненные данные относительно того, что государ- ственная бюрократия менее эффективна, чем частные фирмы, вера в то, что так и есть на самом деле, широко распространена. Примеры государственной некомпетентности велики в глазах народа, примеры некомпетентности в частном секторе не привлекают такого внимания24. И еще стоит заметить, что несколько исследований показывают довольно высокий уровень "удовлетворения потребителя" государственной бюрократией. Опрос Харрисом тех, кто имел некоторые недолгие отношения со службами федерального правительства, показал, что 46% находят опыт "высокоудовлетво- рительным". Исследование Мичиганского университета получило сравнимый уровень удовлетворения, а Государственный университет Огайо получил еще более высокий — около 60% респондентов. Эти исследования, в которых люди оценивали свой собственный опыт, отличаются от исследований общего мнения о государственной эффективности. Опрос избирателей Гэллапа обнаружил, что две трети опрошенных считают, что бюрократы не работают так усердно, как работали бы они сами на государственной службе, и что государство занимает слишком много людей25. С другой стороны, в опросе Си-Би-Эс и "Нью-Йорк Тайме" в январе 1985 г. только 38% опрошенных согласились с тем, что снижение зарплаты всем занятым в государственных гражданских службах является хорошей идеей, 50% считали, что это плохая идея.
Ви переглядаєте статтю (реферат): «СРАВНЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И ЧАСТНОМ СЕКТОРАХ» з дисципліни «Економіка державного сектору»
