От рождения до смерти наши жизни бесчисленными способами подвергаются влиянию деятельности государства. Мы рождаемся в клиниках, субсидируемых государством либо принадлежащих государству. При нашем приходе в мир присутствуют доктора, получившие образование в медицинских школах, которые, пусть частично, поддерживаются государством. Наше рождение затем регистрируется, и наше свидетельство о рождении предоставляет нам определенные привилегии и обязательства как гражда- нам Америки. Большинство из нас (почти 90%) посещают государственные школы. Хотя 13-я поправка к конституции уничтожила рабство, т. е. принудительное порабощение, государство часто прибегало к военному набору молодых людей для участия в войнах, ведущихся нашей страной. Около 15% из нас живут либо в домах, непосредственно являющихся объектом субсидирования федеральным правительством, либо в тех, закладные по которым им страхуются. Около 10% из нас получают питание либо субсидии на питание от государства, и более 40% наших затрат на медицинское обслуживание оплачивается из бюджета СМЕШАННАЯ ЭКОНОМИКА 11 Фактически каждый из нас в определенный момент жизни получает деньги от государства, то ли еще несовершеннолетним — скажем, по государственной про- грамме студенческого займа, то ли взрослым, будучи безработным, неработоспособ- ным, обнищавшим либо уйдя на пенсию благодаря социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию по программе Медикэр. Каждый из нас платит государству в виде налогов на продажи, взимаемых местными органами власти или штатами, федеральных акцизов на такие товары или услуги, как бензин, спиртные напитки, парфюмерия, автомобильные шины, теле- фон, воздушные перевозки, в виде налогов на собственность, подоходных налогов, налогов в фонд социального обеспечения (на заработную плату). Государство предоставляет работу почти каждому шестому занятому и оказывает серьезное влияние на условия найма остальных. В случае получения производствен- ной травмы без нарушения мер безопасности, предписываемых государством, работнику выплачивается пособие по несчастному случаю. Профсоюзы, чьи права и обязанности определяются государством, ведут переговоры об условиях труда, в том числе о продолжительности и оплате труда значительной части рабочих. Государст- во через налоговое стимулирование поддерживает пенсионные программы и страху- ет их от банкротства предпринимателя. Цены на пшеницу, кукурузу, молочные продукты либо контролируются государ- ством, либо находятся под серьезным влиянием его деятельности. Во многих сферах производства — черной металлургии или автомобилестроении, обувной или швейной промышленности, в радио- или электронной промышленности — возможности занятости и получения прибыли серьезным образом зависят от того, позволяет ли государство иностранным конкурентам продавать товары на американском рынке без тарифов и квот. Как потребители мы зависим от государства: цены, по которым мы приобретаем сигареты, алкогольные напитки, автомобили и многие другие товары, высоки из-за налогов, тарифов, квот и ограничений, налагаемых государством, тогда как цены на другие товары (коммунальные услуги, телефон, воду, электроэнергию и жилье) могут быть ниже вследствие государственного регулирования. То, что мы едим и пьем, регулируется государством; где нам жить и в каком типе домов мы можем жить, регулируется различными государственными службами. Каждый из нас пользуется услугами государственных служб: мы путешествуем по государственным авто- и железным дорогам, субсидируемым государством. В большинстве общин сбор мусора и канализация находятся в ведении государствен- ных служб. В некоторых общинах питьевая вода поставляется государственными компаниями водоснабжения, а поддержание чистоты воздуха контролируется госу- дарственными службами. Наши законодательные органы очерчивают рамки, внутри которых индивидуумы и фирмы могут вступать во взаимовыгодные взаимодействия. Наши законы оговари- вают характер контрактов, которые мы можем подписать. В случае если возникает конфликт между двумя индивидуумами, оба могут обратиться в суд для разрешения спора. СМЕШАННАЯ ЭКОНОМИКА Экономика США — это то, что называется смешанной экономикой: в то время как значительная часть экономической деятельности осуществляется частными фирма- 12 Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ ми, другая приходится на долю государства. Кроме того, государство изменяет поведение частного сектора либо целенаправленно, либо непреднамеренно, посред- ством разнообразной регламентации, налогов и субсидий. В бывшем СССР и в странах советского блока, напротив, основная доля экономической деятельности приходилась на государство. Во многих западноевропейских странах участие государства в экономической деятельности гораздо больше, чем в США. Например, в Великобритании государство ответственно за производство стали и угля. То, за что отвечает государство в США, также претерпело значительные изменения. Сто лет назад существовали частные шоссе и все железные дороги находились в частной собственности. Сегодня нет частных главных автомагистралей, и большинство железнодорожных пассажиров страны путешествуют благодаря Амтрак — компа- нии, созданной и субсидируемой государством. Именно потому, что смешанные экономики постоянно сталкиваются с проблемой определения соответствующих границ между государственной и частной деятельностью, наука о государственном секторе в этих странах становится и столь важной, и столь интересной. Почему государство занимается одним, но не занимается другим? Почему сфера государственной деятельности изменилась за прошедшее столетие и почему государ- ство в некоторых странах делает больше, чем в США, тогда как в других — меньше? Берет ли государство на себя слишком много? Удается ли ему то, что оно пытается осуществить? Могло бы оно действовать лучше? Это основные проблемы, находящиеся в центре внимания науки о государственном секторе. Они были предметом политических, философских и экономических дискуссий на протяжении столетий. Споры не окончены. Даже несмотря на то чтс* экономисты не смогли дать определенных ответов, они внесли большой вклад в наше понимание проблем, дав нам возможность осознать
Ви переглядаєте статтю (реферат): «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКЕ» з дисципліни «Економіка державного сектору»
