Показатели надежности реализации природоохранной программы
После принятия природоохранной программы Правительством и выхода постановления Правительства по ее реализации маневренность программы резко сужается. Программа приобретает свойство инерционности. Проблему установления допустимой области маневрирования можно свести к ограничению допустимых при этом различий в динамике реализации мероприятий программы. Например, если принять за заданное динамику предотвращения ущерба в процессе реализации программы, то можно предложить предельное ухудшение этой динамики при прежнем отклонении от среднегодовой величины финансирования программы. На рис. 15.2 представлены плановые кривые предотвращения ущерба от реализации мероприятий природоохранной программы для Самарской области и годовых объемов финансирования. Из приведенных данных следует, что поскольку кривая достижения цели программ (экономический результат) имеет вид затухающей кривой в то время, как кривая затрат падает к концу периода реализации мероприятий программы, то наиболее эффективные и результативные мероприятия в сформированной программе находятся в начале календарного периода, а менее эффективные - сдвинуты к концу периода. Чем ближе крива
Плавные линии очерчивают предельное отклонение при маневрировании
Рис. 15.2. Динамика инвестиций и сокращения ущерба в процессе реализации природоохранной программы Самарской области
достижения цели к верхней плавной кривой, тем эффективнее расписание выполнения программы. При приближении к нижней плавной кривой эффективность расписания выполнения программы падает. Задача маневрирования сводится к формированию такого варианта, при котором кривая достижения цели не выйдет за указанные границы и будет по возможности приближаться к верхней плавной кривой. При этом можно менять сроки реализации мероприятий, заменять мероприятия на новые:
где i ( G(( - расписание реализации мероприятий, полученное после маневра. Меру маневренности природоохранной программы можно определить следующим образом: М= ( ( ( / ( ) ,где ( -величина отклонения от плановой динамики достижения результата; ( — величина возмущения за счет воздействия внешних факторов. С маневренностью связана такая характеристика, как эластичность. Под эластичностью природоохранной программы понимается способность программы к определённой деформации без существенной потери возможности реализации конечных целей. Зависимость между относительными потерями в предотвращенном ущербе У к относительному изменению (сокращению) финансирования Ф позволяет получить эластичность программы по связи "предотвращенный ущерб — объем финансирования": F(( (У / У, (Ф/Ф) = 0. Тогда эластичность программы е = ((Ф/Ф) / ((У/У) рассчитывается в каждой точке функции эластичности, а обратное отношение g == е-1 характеризует жесткость программы. Инерционность программы — источник существования свойства эластичности. Способы управления эластичностью программы подразделяются на внешние и внутренние. Внешние — повышение резервов программы за счет взаимозаменяемости мероприятий, возможностей сокращения затрат на некоторые мероприятия и др. Внутренние — повышение маневренных качеств программы, увеличение числа взаимозаменяемых мероприятий, увеличение возможностей финансового маневра и др. Заметим, что поскольку существование эластичности связано с инерционностью программы, которая с увеличением горизонта планирования уменьшается (например, зачастую жестко прорабатываются и закрепляются мероприятия первой очереди, реализуемые в течение ближайших двух—трех лет), задача управления эластичностью актуальна для ближайшей перспективы. Надежность реализации природоохранной программы — потенциальная вероятность выполнения содержащихся в нем мероприятий по величинам предотвращаемого ущерба и срокам реализации. Надежность программы можно определить по величине предотвращаемого ущерба НУ или по объемам получения финансовых средств НФ.
,где Е ((У) — математическое ожидание уменьшения предотвращенного ущерба; Е ((Ф) — математическое ожидание уменьшения недополучения финансовых средств. Для оценки адаптивных качеств программы рекомендуется показатель момента затрат, который можно использовать в качестве дополнительного критерия отбора вариантов календарных планов (резервных планов) при анализе множества возможных из находящихся в зоне экономической неопределенности по критерию минимума суммарных дисконтированных затрат. Если перспектива характеризуется нарастанием нашего незнания о влиянии факторов внешней среды на процесс реализации природоохранной программы, то чем позже осуществляются затраты (при прочих равных условиях), тем более адаптивным является план:
,где Q — среднегодовой темп роста незнания будущих возможностей реализации плана. Смысл показателя Q устанавливается исходя из представлений о надежности программы. Если для каждого года планового периода определить надежность программы, то будет подучен убывающий ряд значений Н1 > Н2 > ... > Нт. По этим данным можно вычислить средний темп незнания вероятности выполнения плана:
При использовании показателя момента затрат не учитывается результат — предотвращенный ущерб. Характеристика динамики реализации программы будет более полной, если в такой показатель включить предотвращаемый ущерб:
Ви переглядаєте статтю (реферат): «Показатели надежности реализации природоохранной программы» з дисципліни «Екологія і економіка природокористування»
